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从政府工作报告看2017年经济增长与改革前景
2017-03-06 10:39:05 来源:苏宁财富资讯

一年一度的政府工作报告是每年“两会”的主要看点。3月5日,李克强总理所作的《2017年政府工作报告》(以下简称《报告》),干货很多,在此,苏宁金融研究院宏观经济研究中心试图从《报告》的字里行间,来探求决策者对经济形势的基本看法、宏观调控政策取向,以及在财税、金融、国企等关键领域的改革方向。

决策者对经济稳中向好的前景较乐观

当前中国经济稳中向好的趋势能否持续,社会各界特别是专业人士颇为关注。

对此,《报告》确定的2017年经济增长目标为“国内生产总值增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果,CPI涨幅3%左右”,而2016年政府工作报告的经济增长目标是6.5%-7%。

由此可见,决策者对当前中国经济形势较为乐观,对今年实现6.5%增长目标也有十足信心。特别是就业指标,报告认为2016年“就业增长超出预期,全年城镇新增就业1314万人,年末城镇登记失业率4.02%,为多年来最低”。

此外,当前经济结构的变化也符合预期目标,如消费在经济增长中发挥主要拉动作用,服务业占GDP继续保持在51.6%,制造业中附加值较高的高技术产业、装备制造业较快增长,互联网引领的发展新动能也正在发挥更重要的作用。

经济增长对扩张性政策的依赖将下降

决策者对经济增长前景较为乐观,从今年的财政货币政策取向也能得到佐证。

先来看财政政策。《报告》指出2017年“财政政策要更加积极有效”,而2016年的表述是“积极的财政政策要加大力度”,2017年财政赤字率继续保持在3%,这也回应了部分学者建议扩大财政赤字规模、提高财政赤字容忍度的建议。

财政政策的方向,强调了“主要是为了进一步减税降费,全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元”,同时“大力度补短板、惠民生是重点,增加均衡性转移支付和困难地区财力补助”。

可见,今年财政政策重点是“放水养鱼”和民生投入,通过减税降费让利于实体经济,降低实体经济的税费成本,重振民间投资的信心,提高经济增长的自主性。与此对应的是,财政对重点项目的投入将明显下降,甚至是2016年四季度以来PPP引领下的基础设施投资,中央和地方财政的预算内资金投入也将下降,政策重点是让利于社会资本,提升民间企业参与PPP项目的积极性。

再来看货币政策。《报告》重申了中央经济工作会议的“货币政策要保持稳健中性”的取向,但是M2和社会融资规模余额增长均为12%左右,而2016年两者增速分别为11.3%和12.8%。

这“一升一降”可作以下解读:M2主要由银行表内业务创造,M2增速上升预示着银行系统的存贷款业务创造的流动性,将在“维护流动性基本稳定”上发挥更重要作用;相反,社会融资规模余额增速的下降,则表明通过“影子银行”、资管业务等金融创新业务融资的规模将受到抑制,这也印证了2016年下半年以来一系列强化金融监管的措施还将延续,货币政策和金融监管的唯一目标是“促进金融资源更多流向实体”。

“三去一降一补”的推进思路将转变

2017年是供给侧结构性改革的深化年,《报告》对“三去一降一补”着墨颇多,推进的思路也有所转变。

(一)“去产能”有三点趋势值得关注。一是“有保有压”趋势隐现。虽然总体上仍明确了压减钢铁产能5000万吨和煤炭产能1.5亿吨,但是在化解煤电产能5000万千瓦的同时,已经提出“提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间”。二是摒弃行政化“去产能”。《报告》指出,去产能过程中“严格执行环保、安全等标准,运用市场化法治化手段,推动企业兼并重组、破产清算”。三是中央财政投入将积极参与破产清算企业的职工安置兜底,中央财政专项资金及时拨付,确保分流职工就业有出路、生活有保障。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

黄志龙

苏宁金融研究院宏观经济研究中心中心主任、高级研究员,主要研究方向是股市、财经