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房产税之“狼”真要来了?
2017-02-27 10:38:07 来源:苏宁财富资讯

近日,住建部主要领导在新闻发布会上指出,“现在具备建立房地产长效机制条件,房地产税立法工作正在开展,并将适时推出改革,”加上前不久国务院发布的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》以及全国人大财经委作为立法部门的表态,引爆了市场对房产税的期待,舆论和媒体纷纷猜测,房地产税似乎箭在弦上,付诸实施指日可待。

然而,从今年中央经济工作部署、重大立法改革程序和基础性配套条件来看,短期内房产税出台的可能性微乎其微。

首先,中央经济工作会议已经明确了房产税的推进节奏。

2017年中央经济工作会议公报涉及到房产税内容有两方面:

一是“综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段,加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制”,从字里行间来看,“长效机制”还正在“研究”,特别是房产税立法作为长效机制的基石,需要以完成财政体制、土地改革等作为支撑。

二是在财税体制改革方面,中央提出“落实推动中央与地方财政、事权和支出责任划分改革,加快制定中央和地方收入划分总体方案,抓紧提出健全地方税体系方案。”这三项改革任务是依次递进的关系,财权、事权和支出责任要经过中央和地方政府的博弈,只有权利、责任划分清楚后,才能明确中央和地方收入划分比例,该比例确定后,只有在中央收入得到保障,才会解决地方财政主体税收的来源问题。不出意外,房产税将是地方税的主体税种。从中央明确的财税体制改革路线图看,只有在前两项改革完成之后,房产税才能最后实施。

其次,房产税作为事关全局的重大改革,将面临漫长立法过程。

不可否认,房产税已经列入本届人大的一项立法规划,但这并不意味着本届人大任期完成之前将完成立法。

从我国重大立法过程看,由于决策层、学界、企业和民众难以达成共识,许多立法十年也磨不成一剑,立法规划在任期内未完成的不在少数。例如,《反垄断法》在草案形成12年之后,才正式进入全国人大常委会的立法程序;《民法典》列入立法规划数十年,至今遥遥无期。

房产税涉及的利益太复杂,尤其是事关普通民众的核心经济利益,迄今为止仍没有广泛共识,更何谈相对成熟的改革方案或者房产税立法草案。

最后,当前开征房产税至少缺乏三个基础性配套条件。

一是各类不动产产权属性过于复杂,不动产登记全国联网久拖不决。据统计,全国大约有三十多种产权属性的住房,其中仅北京各类产权属性的住房至少有十七八种,其中,北京商品房包括2002年之前分为外销商品房和内销商品房,商品房除了一般商品房住宅之外,还有两限房(限价格、限套型)、自住型商品房和商住房;政府部门公共住房包括房改房、央产房、军产房、校产房、乡产房、使用权公房等,保障性住房有经济适用房、廉租房、公租房、安置房,等等。不同产权属性的房产交易限制条件、税收、增值收益分配机制等差异巨大,要制定相对公平的税率难度较大。此外,这些不同产权属性的房产登记体系相互分割,何谈全国联网前景。

二是税收征收和缴纳方式难题。房产税的征收,将可能面临与个人所得税自行申报同样的难题。在目前国内纳税观念相对缺失的大环境下,可以预见,大多数房产持有者不会主动申报房产税。因此,房产税的征收很可能会在二手房交易环节进行,如房产持有者要出售房产,必须缴纳过去房产持有期限内累积的房产税,这将是一笔巨大的支出,从而严重打击二级交易市场的活跃程度,显然这与国家鼓励存量房交易的方向相背离。

*文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

黄志龙

苏宁金融研究院宏观经济研究中心中心主任、高级研究员,主要研究方向是股市、财经