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发审委再改革总人数减少 明年是否退出舞台仍是未知数
2016-09-20 10:10:14 来源:时代周报 评论:

  对企业上市掌握“生杀大权”的发审委再次迎来变革。

  本月初,证监会宣布拟对发审委进行调整,将创业板发审委员总人数从35人调整为25 人,主要调减兼职委员人数。同时,同步对主板和创业板发审委结构进行调整,减少来自证监会的委员人数,增加来自证监会以外的专家人数。

  公开资料显示,2014年5月,主板第十六届发审委完成例行换届,由16位专职委员、9位兼职委员组成。2014年9月,创业板第六届发审委完成例行换届,其中专职委员16人、兼职委员19人。

  这一届发审委,又被称为“末代发审委”。根据注册制改革的进程和证券法修订草案的规定,第十六届主板发审委将成为最后一届主板发审委。2015年5月,证监会宣布为了平稳过渡,决定延长第十六届主板发行审核委员会委员的任期。彼时,中国股市还未料想一场大考验即将到来,那时的注册制改革已经呼之欲出。

  之后,中国股市出现异常波动,注册制改革搁浅,而运作再一次满一年的第十六届主板发审委和第六届创业板发审委却迟迟没有等到来自证监会的换届消息。先行一步的,是关于发审委人员构成调整的“征求意见稿”。

  有意思的是,对于发审委的调整,有的发审委委员并不清楚。一位不愿具名的第六届创业板发审委委员对时代周报记者说,自己并没有去开过会,不太清楚具体的流程,甚至都不知道发审委此次的变动情况。

  已存在23年的发审委制度,即使备受诟病,但却总是说不出再见。

  几经变革

  9月2日,证监会发布《中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》),拟将原《中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法》(下称《办法》)第六条第二款、第三款合并为第二款,修改为:“主板发审委委员、创业板发审委委员各为25名,部分发审委委员可以为专职,中国证监会以外的人员应占多数。”

  在此之前,证监会规定,创业板发审委委员为35名,部分发审委委员可以为专职。其中,中国证监会的人员5名,中国证监会以外的人员30名;主板发审委委员为25名,部分发审委委员可以为专职。其中,中国证监会的人员5名,中国证监会以外的人员20名。

  在《征求意见稿》中,证监会提到了此次修订的原因。证监会认为,从创业板发审委成立以来的运行情况看,一方面存在专职委员满负荷运转问题,另一方面存在兼职委员工作量不饱满问题。此次调整是为了进一步优化创业板发审委结构,提高发审委工作效率,另外,增加专家委员也是为了进一步发挥发审委对证监会审核工作的监督作用。

  “人多了,人浮于事的情况会出现。人员减少后,留下的人责任更大,也更精干。”独立财经评论人曹中铭对时代周报记者说道。

  中国政法大学资本金融研究院院长刘纪鹏对时代周报记者表示:“发审委的此次变动充分体现了证监会主席刘士余想要把住监管的线,并将这根线尽量交由交易所、发审委以及其他相关的部门在前方把握住,这也是贯彻监审分离的一个战略举措。”

  所谓监审分离,是指证监会把精力从“重审轻监”,调整到“重监轻审”。“现在,证监会把监审分离当作士余新政的重要内涵,是与刘士余主席在交易所大会上表现的中心思想一致的,就是要让交易所冲杀在审批及和上市公司接触的第一线,而证监会则要在后台把好监督、监管这一关,否则,发审委这么大的权力谁来监管?所以,此次降低证监会的名额,增加社会的名额,正是朝着这样一个正确方向迈出的正确一步。”刘纪鹏说道。

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