生态环保部筹建 环境管理新时代来临
2018-03-17 07:46:38 来源:中国经营网 评论:

李艳洁

3月13日,国务院机构改革方案提请全国人大会议审议。已经公布的国务院机构改革方案显示,将组建自然资源部和生态环境部。

多位专家和环保人士认为,此次改革,将分散在各个部门的环境保护职能进行了整合,强化了环境管理职能;与此同时,如何有效地将多个部委的职能单位重新组织整合,也将是一个考验。

污染治理与生态保护相统一

3月13日,国务委员王勇向全国人大会议作关于国务院机构改革方案的说明时表示,为整合分散的生态环境保护职责,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,加强环境污染治理,保障国家生态安全,建设美丽中国,组建生态环境部,作为国务院组成部门。

生态环境部将整合以前分属各个部位的环保职责,包括环境保护部的职责,国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,国土资源部的监督防止地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,农业部的监督指导农业面源污染治理职责,国家海洋局的海洋环境保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责。

方案显示,生态环境部对外保留国家核安全局牌子。其主要职责是,制定并组织实施生态环境政策、规划和标准,统一负责生态环境监测和执法工作,监督管理污染防治、核与辐射安全,组织开展中央环境保护督察等。

在当天下午的全国政协讨论国务院机构改革方案的小组会议上,全国政协委员、环保部副部长黄润秋表示,随着国家环保事业发展,最终要实现污染治理与生态保护相统一,“生态环境部”这个名字本身显示了对自然生态监管权的统一。

公众与环境研究中心主任马军认为,组建生态环境部,有利于统一行使城乡各类污染排放监管与执法的职责,对加强环境污染治理,保障国家生态安全,建设美丽中国有着重要意义。

“以水污染防治为例,原本地下水、流域管理、农业污染治理等职责分散在国土、水利和农业等多个部委,造成管理职责交叉重叠,甚至形成相互推诿。这些职责整合之后,将结束长期存在的‘九龙治水’局面,由生态环境部统一制定并组织实施水污染防治政策、规划和标准,有助于其承担起水环境监测和执法的主管责任。”马军如此评价。

进一步明确生态监管权

环保大部制改革的提法由来已久,然而正式拉开序幕始于2015年。

2015年9月,中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》,提出“构建以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系,着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题”。

当时,针对生态环境保护行政管理体制改革,有多个方案出现。

其中,环境保护部环境规划院副院长王金南和国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文,提出了相似的4个改革方案。他们认为从生态保护的角度来看,最优选的方案是建立“资源与环境统筹的大部制方案:环境与资源部”。

在其《生态环境保护行政管理体制改革方案研究》(发表于《中国环境管理》)论述中,王金南认为, 从长远角度看,生态环境的保护不能独立于自然资源开发利用之外,基于自然资源与环境统筹的体制,建议建立“国务院环境与资源行政管理部门”,将环保、国土、水利、农业、林业、海洋、气象等涉及资源管理与生态环境保护的部门职能整合,把国家发改委的应对气候变化和住建部的城镇村庄生态环境保护等职能纳入,增强生态环境保护与自然资源开发同国民经济政策的统筹协调职能。最终,将资源开发利用和生态环境保护职能相结合并统筹管理,形成“环境与资源部”。这个方案是一个最全面、最综合的环境资源大部制方案。

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责编:胡月 huyue@cbnet.com.cn