个税起征点7000还是10000?委员:取决于生活成本
2018-03-07 10:05:53 来源:未来网 评论:

未来网北京3月6日电 两会期间,有代表委员建议把个税起征点提高到7000,有人建议提高到10000。那么,我国的个税改革起征点究竟调整到什么档位?如何改?全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为,个税起征点的高低取决于生活成本的测算,税率制度改革的目的是调节公平。

个税起征点取决于生活成本

有建议把个税起征点提高到7000,有人说提高到10000。

最受关注的是全国人大代表、格力电器董事长董明珠建议个税起征点调整到10000。这一建议引发了中低收入的工薪阶层的欢呼。

那么,个税起征点究竟怎么定?

关于个税提高免征额度如何确定,刘尚希表示,“个税起征点重点看人民的生活成本和专项扣除情况,体现个性化。免征额体现普惠,覆盖生活成本,并留有余地,这是一个基本的原则。”

上一次调整个人所得税起征点的时候,开始是把免征额提高到3000,后来,人大授法的时候提高到3500。这一轮调整会不会也有类似的变化?

“起征点定到多少要测算一个数以后,提交给人大,过程比较复杂。不过,测算数据只是一个依据,会根据大家的意见再进行调整,如果大家认为有必要提得更高,会在测算数据基础上再加码。立法的过程本来就是一个抉择的过程,不同的认识、不同的看法、基于不同立场,大家可能在这个问题上有不同的选择。”刘尚希说,“最好形成一个最大公约数,得到多数人认可,然后通过法律,形成实施方案。”

累进税率的目的是调节公平

当社会财富进行初次分配以后,会通过税收杠杆等二次分配手段进行调节,以保障公平,常见的做法是制定累进税率和边际税率。

对此,刘尚希认为,个税改革其实涉及到一系列税制要素的匹配和组合问题。比如分类问题、综合问题、税率问题和级次问题等,这些应进行组合。

刘尚希说,怎样组合取决于我们改革的目标,我们原来确定的税制改革的目标是要简化税制、拓宽税基,所以,税制不应太复杂。

那么,究竟是增加税率的级次还是减少税率的级次更好?

能不能把现阶段的7档税率就减成3档税率呢?

在刘尚希看来,“如果税率级次太多,税制就太复杂。我们的税级已经由过去的9档变成7档。从世界的趋势来看,个人所得税的税率档次都是在缩减,有的国家变成了5档。当然,有的国家走到极端采用单一税率,变成了1到2档,那样就更简单了,相当于比例税。”

“累进税率主要的考虑就是调节公平,累进的程度越大,就意味着调节的力度更大,有钱人交的税就越多,高收入者在税收方面做的贡献就越大了。”刘尚希补充道。

刘尚希认为,“由于收入档次不一样,(挣)几万块钱和(挣)几十万的交的税,首先税率是不同的。我们现在的最高累进税率是45%。年薪十几万的、几十万的人就要按最高边际税率来交税。我国依然保持累进税,如果边际税率下调,收入最高的那些人交的税会相应减少,调节的力度是会有所减弱。”

目前,有人提出要减少最高档边际税率的税率。

刘尚希则认为,个人所得税的调节力度有一个相对和绝对的概念。既要看征税成本问题,还要看征管的便利性问题。高端人才的收入比较高,如果征税很高,这些人可能就会跑。刘尚希举例说,现在,我们国家有一个现象,相当一部分人在大陆工作,却要求住在香港。其主要原因是香港个人所得税的税率比较低,在大陆就要按45%交税。

对于此次个税改革的税率问题,刘尚希认为,“根据我们目前的情况来看,累进税率档次可能适当地进行调整。因为人才的竞争决定着国与国之间的竞争,不同的国家都在进行个人所得税改革,目的是吸引人才。如果边际税率过高的话,会对吸引人才可能会带来一些阻力。”

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