欲对华动用“301条款” 特朗普打的什么算盘?
2017-08-14 10:04:09 来源:第一财经日报 评论:

虚晃了两次之后,狼真的要来了吗?

美国总统特朗普将于14日暂时中断他在新泽西州自家高尔夫度假村的工作休假,回白宫签署行政备忘录,指示美国贸易代表(USTR)莱特希泽决定是否对中国发起“301条款”(美国《1974年贸易法》第301条的俗称)调查。

白宫贸易和制造业政策办公室、白宫国际经济咨询委员会、美国贸易代表办公室等部门的美方政府人员在当地时间12日举行的电话吹风会上做出上述表述,并指出,一旦美方决定发起调查,将首先与中方进行磋商,调查程序可能长达一年。

特朗普政府自1日开始就表示要对中国采取上述贸易行动,但数度延迟。这项“301条款”调查将以中国企业涉嫌侵犯美国知识产权和迫使美国企业技术转让的理由展开。

中国商务部发言人高峰3日就美国可能启动的知识产权调查作出回应:中国政府一贯注重知识产权的保护,成绩是有目共睹的。任何世贸组织(WTO)成员采取的贸易措施,都应该遵守WTO的规则。

美国从事贸易相关领域事务的人士认为,“301条款”调查不仅是一条过时的美国贸易法条款,且属于脱离WTO规则的单边行为。

乔治梅森大学客座授课专家、华盛顿国际贸易圈资深律师史蒂芬·克莱斯考夫(StephenCreskoff)则对第一财经记者强调,这只是特朗普政府的谈判手段而已,目的是用威胁在未来的中美谈判中获得更多要价。“理论上,特朗普可以单方面使用‘301条款’,因为可以越过国会。”他说,“但实际操作上,他仍需要和国会合作,并取得国会同意。”

美国并不想挑起贸易战

“301条款”授予了美国总统对外国影响美国商业的“不合理”和“不公平”的贸易行为加以限制和采用广泛报复措施的权力,以实现美国利益。

“301条款”调查一旦展开,美国贸易代表将首先寻求与外国政府协商,以贸易补偿或消除贸易壁垒的形式进行协商。若协商无果,美国可以采取贸易救济措施,比如征收额外的关税、费用和对进口的限制。

美方官员12日否认了此次贸易调查与朝鲜问题有任何联系:“这是两件不同的事情。(美国)对中国贸易做法的担忧是长期存在的,两个我们这样大的经济体有不同看法很正常。”

根据美国媒体报道,特朗普之前就此问题举行了一系列的高级别会议,虽然特朗普的高级助手们在贸易问题上分歧巨大,却在对中国开展“301条款”调查一事上达成了一致。

不过,在上述电话吹风会上,美方官员亦否认了想与中国展开贸易战的想法。“我不认为我们会进入一段有巨大冲突的时期。这只是两国之间的业务。”另一位参加吹风会的高级官员表示。

“总统表示,在头100天(中美贸易谈判百日计划),我们详细讨论了与贸易有关的问题,然而我们无法解决在一些事情上的分歧。”上述美方高级官员表示,“而名单上的很多事项都是与强制转让知识产权有关的所以周一即将采取的行动反映了总统坚决全面解决这一问题的承诺。”

特朗普执政以来,反复强调中美之间贸易逆差。就在上周四,特朗普接受记者采访时再次强调每年在同中国的贸易中“丧失了数十亿美元”。

中方则已在多个场合明确,不追求贸易顺差。

中国财政部副部长朱光耀在上月举行的首轮中美全面经济对话(下称“CED”)期间指出,中美双方一致认为解决中美贸易不平衡的办法不是美国减少从中国进口,而是美国增加对华出口;同时,中国近几年推进供给侧结构改革,今年上半年国际收支顺差已经缩小到1%以内,相信全年也不会超过1.5%。

一项过时的条款

专门从事国际贸易研究的彼得森国际经济研究所(PIIE)高级研究员查得·布朗表示,特朗普政府使用的“301条款”是一项过时的美国贸易法条款,只会让美中贸易的情况更加糟糕。

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责编:胡月 huyue@cbnet.com.cn

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