高培勇:一带一路将会推动中国税收制度改革
2017-06-07 12:08:17 来源:中国经营网 评论:

由中国经营报主办的“2017中国企业竞争力夏季峰会”7日在北京举行。中国社会科学院学部委员、中国社会科学院经济研究所所长高培勇出席并发表演讲。

高培勇表示,一带一路倡议实施过程中要给企业减税,是因为我们中国的税收和境外比相对偏高,且税收来源结构需要调整。我们现在实施的减税,在很大程度上是借钱来减的税。

高培勇认为,借钱减税这件事给我们带来两点启示:第一,在一带一路的实施过程中,因为税收制度的全球化,在推进过程中肯定会遇到种种障碍。第二,一带一路的实施对于中国的税收制度而言,是一个极大的改革的推动。每当我们在某些改革的项目上止步不前的时候,如果有来自外部的压力和冲力,往往会使得久拖不决的改革方案破土而出。

以下是发言实录

郎永淳:刚才几位都讲到了互利共盈,我们看到投资在其中存在,我们还应该看到在税收方面,其实有一些实际共赢的案例,我们一带一路沿线54个国家,已经签署了税收的协定,2016年我看到数据是为中国的金融机构减免了境外税收278亿,为境外的纳税人在中国见面税收280亿,基本上是平衡的。我想问一下高院长,您给我们解读一下,未来税收的协定会为境外企业国际税收难题带来什么样的解决方案?

高培勇:我觉得有两个难题,一个是为什么在一带一路倡议实施过程当中,涉及到减税问题,为什么要减税?起码一个潜在的判断,我们中国的税收和境外比相对偏高了,否则我们没有必要减。比如中国的企业到海外投资,我们给他减税,按照经济全球化的一般逻辑,如果你的企业到了投资国,你的税负比当地的企业,你减了以后如果低的话,这是不被国际上所接受的。这你就能理解,我们的企业相对投资国来讲背的税负水平相对比较高。

中国的税负是不是就比国外要高?总体来说,我们一直在论证,总体税负我们并不比国外高,也就是说把中国政府所征的做分子,我们的税负并不比其他国家高。你企业为什么要减税,人家过来你也要减税,原因是我们的税制结构是不一样的。中国人脑子中,政府缺钱找企业要。一年我们政府所征收的全部税收当中,90%甚至更多的钱是出于企业腰包的,这跟海外的税收来源结构是绝对不一样的,大体上来讲,企业交的税和个人交的税一般至少是占一半的,所以这是一个结构需要调整的问题。

倒过来接着讲,中国政府在实施一带一路的过程当中,给企业减税了,那么他拿什么减?这也是一个大家要关注的话题。我们说目前的条件下,其实最好的减税的办法,就是给企业减税,然后给个人,我讲的自然人,要加一点税,这才是一种平衡的办法。可是我们现在出现的问题是什么呢?出现的问题是,给家人加税非常困难,给减税非常容易。所以这两者之间出现的差额是通过增发国债来弥补的。我们现在实施的减税,在很大程度上是借钱来减的税。

我想接下来的话题就是说,这样的路径能不能持续?我总是要减,只要企业到海外投资就减,境外到国内投资我也减,减了以后,我支出并没有变,政府该干所有的基础设施,给大家提供的公共服务不能差的,怎么办?现在采取的办法就是借钱来支撑这件事。这其中就给我们两点非常重要的启示,其一,一带一路的实施,你如果把它当作一项公共物品,特别是全球性,或区域性公共物品,我们会收回一个结果,就是税收制度的全球化,在推进一带一路过程当中,肯定会遇到种种的障碍。

其二,就是它对于中国的税收制度而言,它是一个极大的改革的推动。每当我们遇到在某些改革的项目上止步不前的时候,这时候如果有来自外部的压力和冲力,往往会使得就久拖不决的改革方案会破土而出。这是我们从税收上能解读的信息。

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责编:胡月 huyue@cbnet.com.cn