文在寅,如何让韩国外交“复位”
2017-05-13 09:11:03作者:​孙兴杰 来源:中国经营报 评论:

文在寅当选了,先后与美国和中国领导人通电话,已经沉默了的韩国外交又活络了起来。不能不说,这一次韩国提前举行的大选获得了非同寻常的关注。这是韩国外交调整的机会,当然,也是巨大的挑战,保守派在青瓦台将近十年,已经让韩国外交面临“死机”的危机。朝核逼近临界点,萨德入韩,军事的准备取得了越来越多的资源和关注,由此而沉淀下来韩国的外交与安保的政策结构。

文在寅,在韩国内外交困的时候成为韩国的总统,改变时势,还是被时势改变呢?至少韩国人对文在寅是寄予厚望,韩国的政治周期也在发生转换,保守和进步的轮替,文在寅的上台也是顺应了韩国的政治气候的变化,朴槿惠在任期的后半段把韩保守派的外交与安保政策也用到了极致,或者说韩国几乎放弃了外交政策,而将韩国的安全与美韩同盟绑定在一起,躲在美韩东盟的营垒之中,韩国的外交政策的灵活性和空间丧失殆尽。虽然萨德的核心部件已经运到了韩国,但是特朗普总统提出部署费用应该由韩国来承担时候,已经能够看到,韩国如果放弃外交的努力,就只能花高价来购买安全。

从政治符号来说,“无趣”的文在寅倒是有可能按下韩国外交的“复位键”,通过灵活的外交恢复韩国在目前紧张局势之下的地位和价值。就历史经验和韩国自身的实践来看,韩国最佳的外交战略莫过于成为半岛乃至东北亚和平的“掮客”。文在寅在竞选的时候说,韩国必须在解决半岛问题时起主导作用,韩国的盟友和邻国应该支持韩国扮演这一角色。这样的愿望当然是美好的,但是以韩国目前的状态难以担当这样的“主导角色”。萨德入韩就是典型的例子,部署在韩国,但是这套系统并不是韩国的,韩国不过提供土地而已。

韩国是朝核,以及半岛和平的当事方,但是韩国又没有足够的能力去独立解决这一问题。韩国应该采取李德尔·哈特所说的“间接路线”的战略。美国总统特朗普在与文在寅通电话的时候也说到了,半岛问题非常复杂。这是基本的前提和事实,朴槿惠政府在应对朝核、半岛统一等问题的时候,采取的是“直接路线”,那就是以统一来彻底解决韩国面对的安全威胁,因此,从2015年年末以来,韩国对朝鲜就是高度对抗的政策,南北关系也到了一个临界点。南北之间的联系几乎全部中断,开城工业园也关闭了。因为部署萨德,中韩关系急转而下,韩国军方倒是加快了美日韩之间的军事合作,即便在朴槿惠被弹劾的时候,部署萨德的事情也没有停止,相反,在大选之前,军方制造了一种既成事实,那就是萨德不仅已经部署了,还初步具备了实战能力。萨德入韩已经变成事实,这也是一种质变。

文在寅要恢复韩国的外交弹性,首要的是在中美之间保持大致的平衡,而不是躲在美韩,甚至美日韩同盟的堡垒中。文在寅在萨德的问题上,态度一直比较暧昧,也有人说这叫战略模糊,他既要尊重韩国人对朝核威胁的恐惧感,因此需要有一种杀手锏来给韩国人带来一点儿安慰,同时他也要着眼于缓和中韩关系的需要。因此,文在寅的政策就是萨德应该由下届政府来决定,至于说决定部署还是撤销,那是另外一回事。因特朗普“大嘴”要求韩国自带装备为美国看大门,韩国人被激怒了,虽然美国政府收回了特朗普的“威胁”,但是也让韩国的民意有了比较大的转变,超过半数的韩国人反对萨德。

在与中国领导人通话的时候,文在寅也回应说,我充分理解中方有重大关切,韩国新政府将就此同中方积极沟通,努力寻求妥善解决办法。无论中韩之间会以何种方式来处理“重大关切”的问题,至少文在寅的态度与前任已经大不相同,部署萨德是不是关系到中国的核心利益和关切呢?当然是。只要文在寅在这个问题上做出修正,中方也愿意与韩方共温建交的“初心”。当然,寄希望文在寅上台之后就要撤掉或者冻结萨德系统是不现实的。他就任之后第一件事情就是跟军方通电话,了解涉朝的相关事宜。文在寅要在萨德问题上做出调整,面临的第一个障碍就是韩国军方,军方当然也是个利益集团,朝核危机的发酵,大大提高了韩国军方在对外政策中的地位和作用,当然也会获得资源的支持以及政策的影响力。因此,文在寅上台之后,面对萨德,可能更多的是理念上的表述,而难以采取实际的行动,无论如何,这也是中韩关系改善的一个很好的起点,更是韩国外交恢复弹性的关键一步。

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