雾霾再追源:基础污染数据失真
2017-01-16 11:14:11 来源:第一财经 评论:

上月持续了将近14天的雾霾,使得京津冀及周边地区49个城市空气质量为重度及以上污染,其中16座城市属于空气严重污染,各地环保部门加大执法检查力度,京津冀及周边地区更是出动环境执法人员2万余人次落实各项应急减排措施。

阴影还未完全散去,临近春节,雾霾却又要卷土重来,前期的大力减排和下重拳的环保督查似乎并没有及时生效。

“每次减排任务的制定基础都来源于2010年的《第一次全国污染源普查公报》。但因为公报的基层数据跟事实有误差,所以即使大力治理,仍感觉雾霾并没有减轻。”一名基层环保局工作人员表示。

环统数据失真

为了治理雾霾,中央财政在2015年安排大气污染防治专项资金106亿元,支持京津冀及周边地区、长三角、珠三角等重点区域开展大气污染治理。全国全面供应国四标准车用汽柴油,北京、天津、上海等地率先供应国五标准车用汽柴油。近三年淘汰落后炼铁炼钢产能9000多万吨、电解铝100多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱。推进煤炭清洁高效利用,京津冀等重点区域实现煤炭消费负增长。

这些数字,在雾霾面前,似乎都有点无奈。

中国的环境统计数据开始于2007年。2010年2月,全国性的环境污染物统计数据出炉,即由环保部、国家统计局、农业部联合发布的《第一次全国污染源普查公报》。公报显示全国废气排放总量637203.69亿立方米,主要污染物排放总量中,二氧化硫为2320万吨,烟尘1166.64万吨,氮氧化物1797.70万吨。

而数年过去,这期间减排措施与环保督查也在不断地推出与加强。日前,国务院又印发《“十三五”节能减排综合工作方案》,要求到2020年,全国万元GDP能耗比2015年下降15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物(VOCs)排放总量比2015年下降10%以上,其中VOCs排放总量下降比例首次被纳入规划目标中。

那为何雾霾却仍然存在?上述环保人员表示:“2015年以2010年的数据为基础进行减排,然后2020年以2015年为基础进行减排,但2010年都不准,以后都是数字游戏。虽然污染物排放量逐年减少,但是雾霾反而加重。”

“一般来讲,环保系统有着三套以上的系统数据,分别为监测数据、排污收费数据和环境统计数据。这三套数据都跟污染负荷、污染物排放量相关。在全国第一次污染源普查之前,这三套数据之间,有的统计相差一个数量级。为此国家决定搞一个全国性的第一次污染源普查,初衷就是想弄清楚我国的污染物排放基数,然而由于种种原因,数据依然失真。”上述环保人员表示。

据其介绍,2010年出台的环境统计数据,是应用环境统计软件,把区域环境污染负荷80%的企业筛选出来,作为重点企业录入,其他作为非重点源录入。然而年度环境统计的基数,会因为出现企业漏报或者企业数据失真等问题,造成数据失真。

“有些企业存在没有审批手续或‘打游击’等不规范问题,当地环保部门也因后续麻烦没有将其纳入统计数据中,这就出现漏报情况。一般每年环境统计数据都是按以往惯例,是大框定了,然后分摊,而新建的企业,是在有总量指标时才完成录入,就会出现录入不及时的情况。比如一个市2010年数据定了,再按此数据分给下面各区县,去除减排数据,算出2010年及以后年份的数据。”上述环保人员表示。

以后每年减排都以这个数据为基础进行计算,而那些数据之外的企业,排污量根本不在计算之内。这也就是无论如何减排、如何加强督查,雾霾却仍肆虐的原因。

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