意大利修宪公投能否承受失败之痛
2016-12-02 16:14:55 来源:经济参考报 评论:

12月4日,意大利将举行有关修宪的全民公投。此次修宪的核心诉求是削弱参议院权利,降低改革政策推行难度。若修宪失败,可能引发市场动荡,进而激化意大利银行业危机全面爆发。意大利总理马泰奥·伦齐已经表示,若公投失败将辞职,如果伦齐下台,就意味着意大利或将面临“反欧派”当权的风险,甚至可能就“脱欧”问题进行公投。

伦齐为何要修宪

意大利总理伦齐领导的中左政府已定于12月4日就宪法改革进行全民公投,就现行的议会两院政治体制改革投赞成或反对票。选票问题为:选民是否同意通过修改宪法改变现行的议会两院制,其中包括减少议员数量、限制议会机构的开支、取消国家经济和劳工委员会、修改涉及地方政府的宪法第二部分第五款。

意大利修宪改革的核心诉求是削弱参议院权力,降低改革政策推行难度。支持者认为,这一宪法改革是二战以来意大利最为重要的改革。伦齐一再表示,修宪有助于精简机构、节省开支、提高效率,确保未来政府执政能力。

意大利目前正在推进结构性改革。涵盖劳动力市场、公共行政机构和教育制度等多个方面,在银行业重组问题上,伦齐希望以更加市场化的方式来进行。

经济合作与发展组织近期也对修宪表示了支持。经合组织11月28日表示,意大利政府在结构改革方面已经取得进展,计划中的宪法改革将进一步推进结构改革进程,并将加强政治和经济治理。如果修宪能在公投中获得通过,会改善未来的立法程序,并妥善解决司法管辖权在中央和地方重叠的问题,司法管辖权重叠已严重阻碍了公共和私人投资。

但反对者认为,宪法改革将导致意大利失去二战之后建立起来的民主制度制衡,减少对权利的制约。1946年起,意大利经历了60届政府。宪法改革试图通过精简议会和选举制度提高意大利政治的稳定性。改革方案下,议会上院参议院的人数和权力将被削减。

最近数月,政府和反对党为公投进行的游说活动均在加码。伦齐一直在力推这一改革,并明确表示,如果出现多数票反对修宪改革的结果,他将辞职。商界大多支持修改宪法。意大利80多位各界名人近期签署请愿书,为支持宪改阵营“拉票”。意大利名厨马西莫·博图拉甚至表示,即将进行的宪改公投如果失败,他将关掉自己荣登“全球50佳餐厅”榜首的餐厅并离开意大利。

但目前的民意调查显示,反对阵营略占优势。投票前两周不允许再发布民意调查。最后的40个民意调查显示,目前反对阵营大概领先11个百分点,不过还有大量未决定票,公投结果仍难预测。而且,许多投票者的意向无关改革,而是要表达对当权者的态度。此次公投已成为对伦齐的信任投票,公投结果将关乎伦齐去留。

在不少意大利人看来,宪法是严肃而神圣的,进行修改必须谨慎,上一个试图修改意大利宪法的人还要追溯到墨索里尼。10月公布的33起民调结果当中,除了一个以外、所有的都预测公投结果是反对阵营胜出。

意大利正面临多重危机。意大利虽然是欧元区第三大经济体,但是第三季度经济增速仅为0.3%,在欧元区国家中排名倒数第三。失业率仍然高达11%,青年失业率更高。

银行业危机正可能令许多意大利人辛苦积攒的财富缩水。很多意大利人从未想过,像西雅那这样历史悠久的银行也会面临如此严重的危机。如果这些银行接受政府救助,按照欧盟规定,投资者也必须接受一定比例的损失,这意味着数以百万计的银行债券散户将遭受损失。

今年8月以来的地震为意大利的人民增添了新的焦虑与不安。意大利中部地区连续遭受3场地震袭击,导致299人死亡、2.2万人无家可归,许多地区受到重创。灾后重建预计需要花费数十亿欧元,一些中世纪古镇被摧毁也为旅游产业造成巨大影响。

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