特朗普“新政”能决定国际油价命运吗?
2016-11-26 13:58:02作者:陶短房 来源:中国经营网 评论:

文/陶短房


   11月21日,美国当选总统特朗普(Donald Trump)通过Youtube视频发布了其当选以来首个政治纲领,着重谈及其明年继任“第一天就要马上去做”的几个当务之急,在这段不长的视频中,针对能源生产的新政赫然与退出TPP并列,引发了广泛关注。

   未来国际市场油价走向,将多大程度上受到特朗普新政的影响,目前还很难说。而OPEC(石油输出国组织)会议,11月30日就要召开了。油价的命运,更可能在这次会议上决定。


奥巴马能源规则被放弃


   特朗普宣布自己上任之初将取消针对美国能源生产、包括页岩能源和清洁煤的就业限制。尽管未作进一步说明,但业界普遍认为,这意味着奥巴马政府内政部和环保局(Environment Protection Agency, EPA)对页岩能源开采中使用水力压裂技术和甲烷排放方面的限制规则,很可能将被废除。

   这方面最重要、也最有争议的规则,是内政部土地管理局(Interior's Bureau of Land Management, BLM)11月15日定稿的、旨在限制美国领土上石油、天然气开采作业中排放、燃烧泄漏的有关规定。美国独立石油协会(IPAA)和西部能源联盟(WEA)已就此提出诉讼,要求政府收回成命,怀俄明和蒙大拿州两个能源生产州的地方政府也随之采取相似行动。

   尽管奥巴马政府表示将在明年1月20日政权交接前“闯关”,但众院共和党议员们已表示,将使用《国会审查法》(CRA)规则追究并废除各种“突击闯关”的法案法规。按照CRA规则,国会对“突击闯关”的有效追溯期可达60个工作日,因此如不出意外,BLM的这项规则即便在未来两个内被奥巴马政府强推,也注定会被同时由共和党掌控的白宫和两院联合推翻。

   BLM另一项关于美国能源生产重要且有争议的规则,是今年5月对使用水力压裂技术和甲烷排放的限制性规定,前者,由于部分行业协会、生产企业和地方政府的起诉,联邦第10巡回法院6月作出“规定无效”的仲裁,尽管奥巴马政府已表示不服并提出上诉,但鉴于上诉开庭辩论日期是2017年1月17日(特朗普宣誓就职前3天),“翻盘”概率微乎其微;后者,包括得克萨斯、北达科他等15个州和多个大型工业集团已于8月以“甲烷排放新规对石油天然气工业毫无必要且代价昂贵”为由对BLM发起诉讼,开庭日期很可能会拖到奥巴马卸任后,照目前情形看也是凶多吉少。

   除此之外,EPA还在10月上旬拒绝了能源企业和能源企业协会的“松绑”请求,坚持制订更严格的可再生燃料生产及环保标准(RFS),这意味着进一步增加这些企业的生产成本,使之面对进口化石能源在价格上更无优势。一朝天子一朝臣,特朗普上台意味着EPA重组,届时一切都可能反转。

   奥巴马政府还在11月中旬突击通过了《2017-2022美国海上石油天然气产销计划》(the 2017-22 plan for US offshore oil and natural gas lease sales),这项计划迫于相关产业协会的压力,允许在墨西哥湾和阿拉斯加库克湾的十个作业点进行油气产销,但拒绝了开放北极水域油气产销许可的要求。这一计划以及更早通过的“清洁电力计划”(the Clean Power Plan),都可能成为特朗普政府的取消目标。

但由于美国司法、立法程序的繁琐冗长,特朗普政府既可以借此层层阻击,令奥巴马政府无法将尚未“定版”的法规、制度在交接前“闯关”,也很难在交接后快速、低成本地让已经成为定案的“奥巴马式能源规则”恢复到此前的状况,因此这些姿态虽然重要,但在很大程度上暂时仅具有“杠杆意义”,即通过对市场、投资者情绪、投资意愿的影响,给杠杆资金找到借题发挥的“好题材”。    但由于美国司法、立法程序的繁琐冗长,特朗普政府既可以借此层层阻击,令奥巴马政府无法将尚未“定版”的法规、制度在交接前“闯关”,也很难在交接后快速、低成本地让已经成为定案的“奥巴马式能源规则”恢复到此前的状况,因此这些姿态虽然重要,但在很大程度上暂时仅具有“杠杆意义”,即通过对市场、投资者情绪、投资意愿的影响,给杠杆资金找到借题发挥的“好题材”。

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