监察委点题
2016-11-14 16:16:55作者:屈丽丽 来源:中国经营报 评论:

  编者按/ 舆论认为,政改迎来最大动作:三地试点监察委!而在这一动作之前,近期曾有大量涉及监督体系建设的探讨文章出现,颇多谈及对监察委的构想及设计,而回溯建党以来监督体系,及各国监督制度、体系建设,亦不乏根由。同样,这一重大政改试点之时,也给研究者带来更多期盼,而试点之意,恰在于让改革能够在更为广阔、纵深的维度里收集建议,趋向成熟。

  一线调查

  反腐制度化推进:京晋浙三地监察体制改革试点

  在高官落马、民心所向的反腐败行动中,反腐败的制度化建设迎来重大举措。

  11月7日,中央纪委监察部网站发布消息称,近日,中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,部署在3省市设立各级监察委员会,从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践,为在全国推开积累经验。

  中纪委网站披露的消息显示,本次国家监察体制改革放到了重大政治改革的高度,同时在反腐败的资源力量、监察范围、监察手段等方面都得到了强化和扩大,目标是要构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

  对此,《中国经营报》记者采访的法学专家、反腐败专家均表示:“这将是中国反腐败制度化的一个重要实践,是对反腐败机制设置、权力配置与有效衔接的法律化与制度化的重要探索。”

  改革背景

  值得注意的是,本次党中央决定在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作并非空穴来风。

  早在第十八届中纪委六次全会上,习近平总书记就曾针对反腐败的顶层制度设计做过重要讲话,他指出,“要完善监督制度,做好监督体系顶层设计,既加强党的自我监督,又加强对国家机器的监督。要整合问责制度,健全问责机制,坚持有责必问、问责必严。要健全国家监察组织架构,形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。”

  随后,中纪委六次全会公报提出,要研究修改行政监察法,使党内监督和国家监察相互配套、相互促进。

  如果说由于中纪委与国家监察部合署办公的背景,人们对于党内监督和国家监察相互配套、相互促进可能催生新的制度设计还不那么敏感的话,那么,十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》则让很多人意识到了新意。

  《中国共产党党内监督条例》规定:各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督,人民政协依章程进行民主监督,审计机关依法进行审计监督。

  “这一表述首次将监察机关列在人大、政府之后,司法机关之前。这意味着在立法、行政、司法权力中加入了监察权,形成了四权制衡的局面。”反腐败专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠告诉记者。

  对于由省(市)人民代表大会产生的省(市)监察委员会,作为行使国家监察职能的专责机关,李永忠认为由人大产生监察委员会,有利于强化监察职能的独立性。由人大产生的监察委员会,意味着监察委员会对人大负责、向人大汇报工作,破解了“同体监督”的难题。

  “不仅如此,从我国现有的惩治与预防腐败体系来看,既包括了党的纪检机关、监察机关、检察机关中的反贪和反渎机构,还包括政府中的其他监督机构,比如审计机关等。机构力量很分散,权力衔接存在问题,好比‘九龙治水’,如果通过试点改革由统一的监察委员会实现,就会实现在反腐问题上的权力强化和集中,这也正是当前急需解决的问题。”李永忠告诉记者。

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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