何霞:地方新政需要对网约车审慎监管
2016-10-20 17:15:05 来源:“北大国发院BiMBA”微信公众号 评论:

  题记

  2016年10月份以来,北京、上海、广州、深圳等10多个地方城市相继出台网约车经营服务管理实施细则意见稿,对户籍、车型、车龄等做出了严格限制。10月17日,北京大学国家发展研究院举办地方网约车发展与规制研讨会。以下为工信部电信研究院政策与经济研究所副总工程师何霞的发言整理。

  网约车是移动互联网与交通运输的深度集成应用,它将推动互联网与交通的深度融合,深刻影响汽车、交通运输、金融保险与交通管理等多个行业,带动出租车行业的智能升级,但同时,也将对现有出租车的服务方式与管制体系构成强烈的冲击。“十一”之后,北上广深的网约车新政陆续发布,向社会公开征求意见,引发了全社会的广泛争议,焦点主要集中在“四限”即限户籍、限牌照、限车型以及限次数。为此,将从推动“互联网+交通”新业态创新发展、实施审慎监管的角度提出四点看法。

  1 地方新政要有体现产业政策与监管政策的协同

  经过三年的发展,网约车从小众的市场发展到大规模用户市场,从北上广深向二、三线迅速延伸,涌现出众多本土创新公司,新业务层出不穷,形成了多元化产品线,已成为“互联网+”中最具代表性、最具融合性和最具创新性的前沿领域,带动大数据及云计算、保险、软件等高技术服务业的发展,为大众创业、万众创新带来新空间。同时,我国正处于“三期叠带”关键时期,淘汰产能是地方经济转型、推动供给侧改革的关键,而网约车作为疏解下岗就业的有效途径,助力产业转型升级。从更远看,网约车的发展方向是自动驾驶的汽车分享服务,并与我国汽车产业服务化转型同步,带动大数据及云计算、算法、精准地图、人工智能等产业发展。

  近年来,国家与行业的发展政策频频出台,推动“互联网+”的创新发展。2015年7月国务院出台了《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》;2016年8月,交通部发布了《推进“互联网+”便捷交通,促进智能交通发展的实施方案》,提出推动运输企业与互联网企业融合发展,充分发挥运输企业和互联网企业各自优势,鼓励线上线下资源整合,为公众提供多元化、高品质服务。发掘和满足旅客潜在需求,积极整合线下资源,通过定制承运、网络预约出租汽车、分时租赁等方式,发展“互联网+”交通新业态,并逐步实现规模化、网络化、品牌化,推进大众创业、万众创新。这些规定释放了政府推动“互联网+交通”新业态发展,助力创业创新的政策信号。

  从行业监管政策看,7月28日,交通运输部颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,使网约车终于获得了合法身份,也体现了发展政策对新业态的支持态度。但从“十一”之后陆续发布的北上广深网约车新政看,均不同程度提出了“四限”,即限户籍、限牌照、限车型以及限次数。这似乎与交通部的《暂行办法》目标有差异,更与“互联网+交通”的政策目标有冲突,导致发展政策与监管政策的不一致性。

  因此,需要协同产业政策与监管政策的一致性,落实“互联网+”指导意见以及“互联网+便捷交通”实施方案,本着审慎监管的原则,对网约车实施包容性监管,调整地方新政策中的过度监管的内容,给网约车留出发展空间。

  2 地方新政要兼顾满足公众出行需求与缓解交通拥堵

  网约车市场是一个区域性的市场,由于不同城市的交通拥堵情况不一样,因此,网约车新政策应不尽相同。在北上广深四个特大城市中,面临交通拥堵的压力,发展网约车需要兼顾交通状况。我们看到,消费者经过几年的使用,已经形成了网约车出行习惯,“四限”将大幅压缩网约车数量,必将导致合法供应大规模的减少,大量出行需求无法满足,这将导致消费者另辟新径,一部分将流到曾一度萎缩的黑车市场,我们可以设想,如果黑车盛行也同样导致交通拥堵,更无法保障乘客的人身安全与运营安全。过去,曾运用大量的执法力量打击黑车,其效果有限,黑车泛滥,打而不尽。只是在网约车发展后,黑车才呈现逐步下降,新政大量缩减供给又将再度激活黑车,又形成社会隐患。因此,任何公共政策都需避免极端,避免大幅减少市场供应,导致需求无法满足,产生政策的负面效应。但是,在北上广深之外的二、三、四线城市,不存在严重的交通拥堵问题,没有必要跟风北上广深新政,严格限制网约车,而是要根据本地交通状况来确定地方新政。

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