美国结束20年对缅甸制裁:翡翠又多了一个庞大市场
2016-10-18 15:06:12 来源:时代周报 评论:

  美国针对缅甸实施制裁已近20年。不过本月7日,美国总统奥巴马发布行政命令,宣布美国终止实施针对缅甸的《国家应急法》,并由此解除针对缅甸的相关制裁措施。

  这一举措已被期盼许久。9月,缅甸国务资政兼外长昂山素季访问美国华盛顿时表示,改善国民生活是优先课题,希望美国解除制裁。奥巴马当时没有给出解除制裁的时间表,但表示将“很快”予以解除,并在不到一月的时间兑现了承诺。

  “虽然缅甸仍面临包括巩固民主在内的显著挑战,但美国能够、也有意愿以其他方式来支持缅甸政府和人民应对这些挑战。”奥巴马7日在写给国会领导人的信中,提及了缅甸在推进民主、包括2015年11月成功举行大选等方面取得实质性进展。

  美国财政部当天在声明中表示,根据奥巴马签署的行政命令,财政部外国资产控制办公室对缅甸施加的经济金融制裁将不再有效。财政部负责反恐和金融情报事务的代理副部长祖宾说,解除经济金融制裁将推动缅甸贸易和经济增长,美方将与缅甸合作,执行强有力的反洗钱政策,帮助确保缅甸金融体系的安全。

  曾有“亚洲之珠”美誉的缅甸,现在是亚洲经济最不发达的国家之一。美国等国家长达20多年的经济制裁,是重要原因之一。国际舆论称,美国解除对缅甸的绝大部分制裁,无疑将会给缅甸经济注入一剂强心针。

  影响美国转变的关键人物

  影响着美国态度转变的关键人物,正是昂山素季。

  中国国际问题研究所亚太研究部母耕源博士在其“美国对缅甸政策研究”中就指出:“昂山素季在美国对缅政策中扮演了一个重要角色。美国往往将军政府是否释放昂山素季,以及与她及其她所领导的政党进行真正的对话作为减轻或取消制裁,缓和与缅甸关系的重要条件之一。”

  1988年昂山素季被软禁之后的多年里,美国对缅甸的政策时而缓和、时而紧张,始终与昂山素季的命运紧密相连。

  “通过梳理美国的对缅制裁政策可以发现,每次缅甸当局对昂山素季进行软禁时都会引起美国的强烈反对,并立即对缅实行更为严厉的制裁。”云南财经大学印度洋地区研究中心刘鹏博士研究发现,2009年以来,即使是在昂山素季被软禁期间,美国国务院官员和参议员访问缅甸都必然包含着一个确定的程序,那就是会见昂山素季。

  “除了昂山素季外,从来没有一个外国人对美国的外交决策有着如此大的影响。”刘鹏说。

  根据在华盛顿乔治敦大学从事亚洲问题研究的戴维·斯坦伯格教授(David I. Steinberg)统计,1989-2010年,美国国会中关于缅甸和昂山素季的国会记录档案有130多份,同期在美国参众两院的国会记录中昂山素季的名字被提及了1598次,44位参议员、64位众议员都提到过她的名字。

  奥巴马上台以后,美国与缅甸的关系呈现出前所未有的缓和迹象;而2011年3月缅甸新政府成立后,昂山素季及其领导的最大反对党“全国民主联盟”(NLD,下称“民盟”)被允许参与缅甸的政治进程,美缅关系开始迅速正常化。

  今年4月,民盟执政缅甸,美国从5月开始逐步放松对缅制裁,到9月昂山素季访美之时,奥巴马明确放出将全面解除制裁的信号。

  缅甸经济强心剂

  在过去长达20多年的历史中,面对亚洲的大多数经济体都获得飞速发展,遭受制裁的缅甸几乎成了国际政治和经济舞台上的“孤儿”。

  一个可以对比的情况是,“二战”结束后,缅甸的经济发展水平曾经与泰国相当,但到了2012年,缅甸和泰国已经处于两个不同的世界。

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