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ICPR治理“欧洲下水道”始末

公司快讯 来源:时代周报 2011-01-10 22:33:06 阅读: 评论:0

  总体来看,ICPR在这次事故的处理以及莱茵河污染的总体整治中,都发挥了重要的作用。ICPR由成员国及观察员机构两部分组成, 观察员机构还把自来水、矿泉水公司和食品企业都组织了进来, 他们对水质最敏感, 因此成了水质污染的报警器,而容易造成污染的化工企业也希望能够获得与监督方对话和沟通的机会。例如,荷兰的一家葡萄酒厂,突然发现他们取自莱茵河的水中出现了一种从未有过的化学物质,酒厂把情况反映到委员会。委员会下设有分布在各国的8 个监测站。他们很快就查出来了, 原来这种物质是法国一家葡萄园喷洒的农药, 流入了莱茵河。这家葡萄园最后赔偿了损失。

  ICPR采用部长会议决策制,由每年定期召开的部长会议作出重要决策,明确委员会和成员国的任务。决策的执行是各成员国的责任。 委员会下设3个常设工作组和2个项目组, 进行委员会决策的准备和细化,分别负责水质监测、恢复重建莱茵河流域生态系统以及监控污染源等工作。

  ICPR的最高决策机构为各国部长参加的全体会议,每年召开一次, 决定重大问题, 各国分工实施, 费用各自承担; 但是执行讨论的会议一年要开70多次,基本上是一周一次。 虽然主席轮流转, 秘书长却总是荷兰人。这不仅因为荷兰是最下游的国家,在河水污染的问题上最有发言权、最能够站在公正客观的立场上说话,更重要的是,处于最下游的荷兰受“脏水”危害最大,对于治理污染最有责任心和紧迫感。

  ICPR 没有制定法律的权力,也没有惩罚机制, 无权对成员国进行惩罚。它所能做的全部事情就是建议和评论。ICPR从不采取投票的方式进行表决, 它会组织所有成员国就某项建议彼此互相讨论, 直到达成一致, 得出所有成员国一致同意的方案。因此,ICPR的所有决定都是被成员国完全支持的。各成员国之间存在着政治互信, 羞耻感在各国间起到了至关重要的作用,各国一般都会忠实地履行ICPR所做出的建议。而且每隔两年,ICPR还将就每个国家实施建议的情况作一个报告, 这是对成员国施加的一个无形压力。因此,ICPR 的辛勤工作不会付诸东流,建议100%会被成员国执行,最多只是时间问题。

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