中建政研集团专家应邀参加住建部标准定额司PPP课题审查会
2017-09-22 13:19:54 来源:工程网 评论:

9月19日,由住房与城乡建设部标准定额司组织的“PPP模式对工程造价管理的影响及需求研究”课题审查会在北京国谊宾馆举行。会议根据住房与城乡建设部标准定额司《关于印发2016年工程造价管理工作计划的通知》(建标造函[2016]7号),主要审查了由住房与城乡建设部标准定额研究所和天津理工大学承担的《PPP模式对工程造价管理的影响及需求研究》课题报告。中建政研集团信息咨询中心专家马海顺作为专家审查组成员受邀参加,这是中建政研集团继参与起草或修订《民法典》、《建筑法》、《地下管线条例》、《政府和社会资本合作条例》等多部国家法律法规后,在国家级、省部级研究课题上对建设工程造价管理领域课题的最新评价审查与建言献策,标志着中建政研集团在“建设新型智库,成为行业领先的综合服务运营商,构建行业生态圈”征程中又迈出实质性一步。

评审会上,马海顺专家首先回顾了PPP发展历程,并结合国内外发展PPP的经验与教训,就我国PPP发展存在的主要问题提出了富有针对性的政策建议,尤其重点阐述了工程造价行业参与我国PPP项目的切入节点与实现路径。马海顺专家认为,PPP项目投资控制与造价管理效果直接影响着政府付费额度、使用者收费定价、回报机制调整等方面。针对目前PPP项目造价监管缺失、投资失控、总价虚高等普遍棘手问题,马海顺专家特别指出,工程造价要全过程、全生命周期参与PPP项目的投资控制与风险防范,同时要加强工程造价咨询行业对PPP项目建设的关键切入节点梳理,不断完善省部级建设工程定额编制工作和PPP项目工程造价的管理办法,努力做好PPP项目的投资估算、设计概算、施工预算、竣工结算和决算工作,有力夯实PPP项目后评价内容与绩效评价指标的收集整理与研究工作,进而为新时期全国PPP项目的顺利落地与正常运营保驾护航。

同时,与会专家就课题报告中建议“PPP项目采用造价管理新方法”进行了深入研讨与详细审查。专家组认为,目前现行的工程造价计价依据、定额体系等对PPP项目而言仍是适用的,但需结合国际经验并从制度供给、方法供给、依据供给等方面对PPP项目造价管理体系予以调整和完善,亟需重点聚焦以下八个方面:

(1)明确PPP项目属于政府投资项目的范畴;

(2)制定适用的PPP项目造价管理指导性意见指南;

(3)建立PPP项目投资评审制度;

(4)制定适用的PPP项目评价方法与参数;

(5)建立精准的PPP项目估算指标;

(6)制定严格的PPP项目竣工结算和财务决算制度;

(7)制定系统的PPP项目运营定额/指标体系

(8)规范“PPP+工程总承包” 模式下工程造价咨询服务。

经过科学把关与严格审查,最后专家组一致审查通过《PPP模式对工程造价管理的影响及需求研究》课题报告,《专家评审意见》认为,该研究课题的理论体系较为完整,论证了PPP模式对工程造价管理的影响及需求,阐明了政府对PPP项目进行监管的紧迫性、必要性和可行性,介绍了PPP项目管理的国际经验,进而依据我国现阶段PPP模式的发展现状,指出目前我国现行的工程造价计价依据、定额等对PPP项目而言是非常重要的,需要进一步加强计价依据修编的相关工作;应结合国际经验并从制度供给、方法供给、依据供给等方面对PPP项目造价管理体系予以调整和完善。该研究报告在此基础上从八个方面构建了我国PPP项目的工程造价管理体系,但其中的个别方面仅给出了原则性的解释、缺少与造价管理密切结合的实际操作办法,建议在后续研究中结合造价管理实际情况予以补足和完善;希望课题组密切关注PPP模式的发展动向,及时开展相应的课题研究。

《专家评审意见》最后指出,从总体上看,该研究报告的研究基础扎实、内容充实、分析透彻,填补了国内相关领域的研究空白,处于国内相关领域研究的领先水平,建议结合造价管理的实际情况进一步完善,以期研究成果能迅速转化为PPP项目的造价管理实践,为更好地进一步推进PPP模式在我国全面落地将提供有效模式和可行路径,为创新我国PPP项目管理机制、绩效考核机制将发挥重要示范引领作用。

来自住建部标准定额研究所胡传海副所长、唐亚丽处长、王海宏处长等领导,天津理工大学尹贻林教授、王翔博士,铁路总公司工程定额所所长王中和、广西壮族自治区建设工程造价管理总站党总支书记陈挺、贵州省建设工程造价管理总站站长曾奕辉、宁夏建设工程造价管理站副站长薛毅民、广东省工程造价协会会长钟泉、四川开元工程项目管理咨询有限公司董事长潘敏、福建工程学院管理学院副院长李杰、中交第一公路工程局有限公司副总经理王秋胜等专家学者与有关单位负责同志也参加了本次审查会。

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