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银保监会一号文“剑指”融资担保乱象
2018-04-14 09:25:02作者:李慧敏 来源:中国经营报 评论:

银保监会的1号监管文件指向了融资担保。

4月9日,银保监会发布关于印发《融资担保公司监督管理条例》(以下简称《条例》)四项配套制度的通知。对融资担保业务持牌经营、融资担保责任余额计量、融资担保公司代偿能力、银行业金融机构与融资担保公司业务合作等具体方面做了规范。

专业人士表示,1号文主要目的是推动银担合作,提高融资担保机构在资产管理、风险管理等方面的能力,引导融资担保行业归本溯源,聚焦“小微”企业和“三农”融资担保业务,发挥好准公共产品的作用。同时,通过强化监管,加大对违规经营的处罚力度,控制行业风险,弥补了监管空白。

《中国经营报》记者深入了解发现,近年来,随着担保行业经营风险上升,代偿高发,通过市场选择和监管“倒逼”,一批实力较弱、风险管理能力差的担保机构逐步退出市场。但这个风险行业主业盈利能力萎缩也是事实。

控制业务风险

《融资担保业务经营许可证管理办法》旨在规范监督管理部门对融资担保业务经营许可证的管理。银保监会表示,对于融资担保业务经营许可证换发工作,各地可根据实际情况,在地方金融实行统一归口管理工作完成以后实施。

某省级担保公司不愿具名高管表示,2017年全国金融工作会议精神,要求所有金融领域的相关机构都要持牌,所以本次进一步强调融资担保机构必须持牌经营。之前,融资担保机构都是持牌的,但可能监管力度不够,一些非持牌机构也违规开展融资担保业务。

“持牌经营,是针对融资担保行业的经营乱象进行清理整顿的必要措施。”从事地方投融资管理工作的国家发改委PPP专家张宇表示,在融资性担保业务部际联席会议成立之前,银监会负责融资担保行业的规则制定,由政府负责具体的监管,地方政府监管职能大多给了当地的金融办。虽然各地有自己的经营许可证制度,但监管存在空白,某些跨省经营的公司就游离于监管之外,而且违规担保、无照经营现象频发。

《融资担保责任余额计量办法》则旨在防范融资担保业务风险,担保人为被担保人发行基金产品、信托产品、资产管理计划、资产支持证券等提供担保的业务权重为100%。

前述不愿具名高管表示,针对不同的服务主体和业务类型做了权重的划分,一是为了引导融资担保机构聚焦“小微”和“三农”,二是为了控制业务风险,比如对AA及以上的债券担保业务权重计量为80%,而其他债券担保业务,以及信托、资管等业务由于风险相对较高,因此权重设为100%,最终目的是为了控制担保公司业务集中度。

《融资担保公司资产比例管理办法》再次明确,担保业务杆杠率只能有10倍,强化了担保公司的资本充足水平。张宇表示,这是对担保公司的担保责任进行判定的一个标准,与注册资本挂钩。

《银行业金融机构与融资担保公司业务合作指引》明确,银行应当综合考量担保公司治理结构、资本金实力、风控能力、合规情况、信用记录及是否加入再担保体系等因素,科学、公平、合理确定与担保公司合作的基本标准,并向申请合作的担保公司公开。

银保监会表示,各地可根据《条例》及四项配套制度出台实施细则,实施细则应当符合《条例》及四项配套制度的规定和原则,且只严不松。

超额担保、自担保问题突出

那么,为什么刚刚成立的银保监会将《条例》及四项配套制度的文件包作为1号文来发布?

“从近年来的情况来看,国家将融资担保行业作为发展普惠金融,缓解中小微企业融资难融资贵融资慢的重要抓手。因此,银保监会1号文针对融资担保也就不足为奇了。”前述高管表示。

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责编:孙明胜 sunmingsheng@cbnet.com.cn