以产兴城 以城带产 固安产业新城树立产城融合新标杆
2017-12-30 10:26:38作者:望南 来源:中国经营网 评论:

2002年,“京南明珠”固安成立了固安工业园区。15年来,依托于政府和社会资本合作的PPP模式,地区生产总值、财政收入等各项主要经济指标高速增长,固安从名不见经传的农业县跻身2017年度全国中小城市投资潜力百强县市之列。

从最早的开发区到工业园区,从工业园区到宜居宜业的固安产业新城,不仅意味着经济总量的增长,更在于调整产业结构,转变发展方式,惠及百姓民生,实现固安县域经济的全面转型。产业新城对于固安的意义,早已渗透到社会经济生活的方方面面。

如果将固安县比作一辆飞速前进的列车,动力强劲的车头便是运营届满15年的固安产业新城。15年来,在产业新城强劲增长的带动下,固安县财政收入增速位居廊坊各市区前列,财政收入总量也由15年前的“后三位”跃居全市前列。

统计数据显示,2016年,固安县财政收入80.9亿元,同比增长44.6%,而在2002年,整个固安县的财政收入仅1.1亿元。

更为重要的是,固安的发展改变了传统发展模式中新城与老城割裂的局面,在产业新城的强力带动下,老城的功能和服务进一步完善,二者实现了良性循环,各自占据全县经济的半壁江山。

固安产业新城取得成功的关键是什么?固安如何破解新旧城区发展失衡的问题,实现产业发展、城市功能、生态环境等多元要素的均衡协调发展?

逼出来的创举 荒地变新城

2002年的固安,还是一个典型的农业县。钓具、肠衣、滤芯、塑料是支撑县域工业的“四大金刚”,全县年财政收入仅1.1亿元。作为区位优势得天独厚的“京南明珠”,固安不仅发展水平大大落后与区位相似的三河、涿州等地,在廊坊10个县(市、区)中,也常常位居“后三位”之列。

作为河北省县城距北京较近的县,当年的固安被戏称“抱着金碗讨饭吃”。1992年开工的县开发区,引进项目寥寥无几。看着区位相似的三河、涿州等地红红火火,全县干部群众摆脱落后帽子,实现科学发展的愿望更加强烈。

但那时,别说引来好项目,就是真有投资者来考察投资环境,都找不到一个像样的饭店招待客商。结果是,老板们跑马灯似的来了又走了,县里干着急没脾气,什么基础设施都没有,项目难以落地。

如何才能冲破发展的困境?随后,这个园区架构浮出纸面时,固安看到了期盼已久的新路。

2002年6月28日,在县工业区唯一一条柏油路南侧的一片沙荒地上,固安工业园区奠基。

园区通过公开招标,采取政府和社会资本合作模式(PPP模式),由一家民营企业中标,负责园区的开发建设和运营,这家企业正是华夏幸福基业股份有限公司(600340.SH,简称“华夏幸福”)。园区管委会作为县政府派出机构,为园区建设提供全方位服务和管理。在当时,这是一个创举。

“第一次握手,是被逼出来的。”第一任固安工业园区管委会主任刘旭此前表示。

这是因为,县里当时的财力十分匮乏,无力承担园区开发建设的资金投入。但不搞一个像样的工业园区,实现县域经济发展突破如同天方夜谭。而如果按照常规模式由政府运营园区,根本不可能在短时间内打造一流的产业承载平台。用市场的办法解决来破解发展的难题,这也是形势逼出来的唯一选择。

固安找了央企、国企,也找了几家民营企业,谈判未果。当地政府开始与华夏幸福接触。当时的华夏幸福刚刚成立4年,正谋求事业战略转型。虽然固安基础差,但具有区位优势,基于前期聘请外脑进行研究,他们对固安工业区的未来实现路径有一个大致的想法。具体而言,固安政府与华夏幸福签订协议,协议期50年。设立三浦威特园区建设发展有限公司(简称“三浦威特”)负责园区运作,管委会履行政府职能,负责重大事项决策、规范标准制定等,确保公共利益最大化。企业作为投资及开发主体,全权负责固安工业园区的开发建设业务,通过“使用者付费”及必要的“政府付费”回收投资成本。

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