产城融合新态势:补齐“民生短板” 防范“假小镇 真地产”
2017-12-30 10:25:14作者:王登海 颜世龙 来源:中国经营网 评论:

“城无产不兴,产无城不立。”然而在过去的城镇化进程中,未能做到产业与城市并驾齐驱,导致部分地区产城分割,成为限制人们美好生活的“围城”。

正是基于对“产”“城”关系不匹配所带来的种种弊端的反思,近几年产城融合正逐渐成为全新的发展理念,主导着国内众多地区的规划实践。

目前,国家级新区、国家级经济技术开发区、国家级产城融合示范区、特色小镇等不同类型的产城融合区域发展平台,已经成为助力新型城镇化建设的重要载体。房地产开发企业也应顺应市场发展趋势,从过去单纯的物理空间建设转向更加注重城市空间结构优化和功能完善,转型成为城市运营商。

上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家刘士林认为,自2012年以来,在国家严格控制新城新区审批和出台一系列规范治理举措后,“产”与“城”情况已得到明显好转。

反思初心 补齐“民生短板”

改革开放初期,伴随着全球资本的涌入及工业化快速推进的浪潮,作为改革的“窗口”,经济开发区成为最早的“新区”,快速出现在大江南北。

事实上,《中国经营报》在长期的观察中也发现,因产城分割产生的人居环境质量的“差”、空间布局结构的“乱”等一系列现实的问题,成为限制人们美好生活的“围城”。

正是基于对“产”“城”关系不匹配所带来的种种弊端的反思,城市与产业的关系开始引起大家思考,并于 2012 年首次被提出。从提出 “工业化和城镇化良性互动 ” 到 “推进以人为核心的城镇化,产业和城镇融合发展 ”,再到《国家新型城镇化规划(2014-2020)》,都在启示在新一轮经济结构下,城镇化和产业化应当相互依存与平衡。

国家发展改革委2015年7月印发了《关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知》,拟在全国范围内选择60个左右条件成熟的地区开展产城融合示范区建设工作,并于2016年下半年印发了《关于支持各地开展产城融合示范区建设的通知》,明确提出了58个产城融合示范区建设的主要任务。

根据要求,产城融合示范区建设目的是希望在依托原有产业园区的基础上,促进产业集聚发展,加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型,成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区,培育区域经济新的增长点,为新型工业化和新型城镇化探路。

“具体到每一个人、每一座城来说,或许我们的出行可以不用这样辗转,我们的工作可以不用奔走异地,把浪费在路上的时间用来享受美好生活。而弥补这种不平衡不充分的发展,就需要‘产城融合’的理念。”此前,《中国经营报》总编辑李佩钰在本报主办的“‘产城融合’——2017年中国城市发展峰会”上如此表示。

“这种情况已得到明显好转。”刘士林认为,目前主要是如何治理一些后遗症,主要包括几个方面,一是由于前一个时期房地产的无序开发,一些新城新区依然存在比较繁重的房地产“去库存”任务;二是由于前一个时期急功近利的“招商引资”,一些新城新区在生态红线的压力下需要开展产业转型升级;三是由于一些新城新区忽视了公共服务和文化设施的配套,未来也需要尽快补上教育、医疗、文化供给“民生短板”。

从房企到城市运营商

随着中国房地产的迅速发展,大批房地产企业完成了原始基本积累,在产城融合发展的浪潮下,也进入了一个以城市新城区开发建筑推动城市群发展的历史时期,并探索出了诸多产城共生的范本。

《产城融合发展报告(2017)》指出,产城融合发展是房地产行业转型升级的必然趋势,越来越多的企业开始整合资源,在产业集聚、运营服务上发力,服务城市经济发展、产业升级和改善民生等需要,加快抢占城市运营的蓝海。

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