产业新城(特色小镇)点亮新型城镇化
2017-03-04 11:00:03作者:颜世龙 来源:中国经营报 评论:

编者按/习近平总书记指出,“城镇化是现代化必由之路。要遵循科学规律,加强顶层设计,统筹推进相关配套改革,鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新,积极引导社会资本参与,促进中国特色新型城镇化发展。”“十三五”规划纲要则指出,要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。为深入推进产业新城(特色小镇)发展,从今年全国两会起,《中国经营报》将定期推出产业新城(特色小镇)专题报道,通过深入解读产业新城(特色小镇)方面的国家政策,树立产业新城(特色小镇)典型,传播产业新城(特色小镇)先进经验及主要做法,为全国正在推进的新型城镇化提供有益借鉴和参考,推动中国新型城镇化发展进程。

政策效应叠加  “十三五” 产业新城将加速迭代

在一系列利好政策助推之下,产业新城的迭代或将在“十三五”期间进一步加速。

自中央发布《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》以来,相关配套的《意见》和《通知》也陆续跟进出台,而《十三五规划纲要》中更是将城镇化率作为重要指标予以明确,其中,常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别要在2015年56.1%、39.9%的基础上提升至2020年的60%和45%。

而在1亿农民进城落户和50万亿元内需的“诱惑”下,“产业”与“新城”的惺惺相惜或将更加紧密,过去“坐地招商”、有城无产、有产无城的思维定式和短板也将进一步得到改善。与此同时,各类工业园区、开发区,以及特色小镇、小城镇等具有产业优势的区域也或因政策推动而释放更大竞争力,产业新城的马太效应或将更加明显。

“中国新城新区已经形成了庞大的体系,数量剧增的阶段已经过去。”中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长、研究员冯奎表示。

城镇是依托 产业为内核

据《2016:中国新城新区发展报告》(以下简称《报告》)显示,截至2016年7月,我国县及县以上的新城新区数量总共超过3500多个,其中国家级新区18个,国家级经济技术开发区219个,国家高新技术产业开发区145个,还有150多个各类综保区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区等等。各类省级产业园区1600多个,较大规模的市产业园1000个,县以下各类产业园上万计。

《报告》指出,近年来国际级新区密集获批,与此类新区已经成为所在区域的“增长极”有重要关系。

与此同时,住建部于2016年10月也公布了首批国家级特色小镇名单,其中包括北京房山区长沟镇、天津武清区崔黄口镇、山东寿光羊口镇等在内的127家荣誉登榜。而根据住建部、国家发改委、财政部公布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》(以下简称《通知》)要求,到2020年,我国还将培育1000个左右格局特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。据《中国经营报》记者此前在走访多个地市级住建部门时了解到,当前特色小镇的评选实际上仍然是以产业、财政、税收等硬指标为主。

住建部村镇司司长张学勤表示,特色小镇建设是统筹城乡发展的重要载体。特色小镇建设,不仅有利于促进特色鲜明的产业形态发展,增强小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业能力,同时也有利于改善村镇基础设施建设,彰显当地特色传统文化,有效带动村镇经济社会文化协调发展。

著名经济学家厉以宁教授表示,从整个国土空间看,中国的城镇化突出表现为形成了以城市群为载体的既有格局,以城镇为依托、以产业为内核的产业新城已经在事实层面成为助推城镇化的价值引擎。

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