7000亿减税降费举措出台 非税收入迎来重拳整治
2018-04-14 08:15:27作者:杜丽娟 来源:中国经营网 评论:

  延续去年“营改增”带来的万亿元减税效应,今年我国减税降费力度不减。

  继出台增值税税率下调的政策之后,4月9日召开的国务院例行吹风会上,财政部副部长程丽华透露,为确保减税降费落到实处,按照国务院常务会议要求,财政部、国家发改委等部门正抓紧制发操作文件,确保及时出台相关政策措施。与此同时,相关部门还将加快推进非税收入立法进程,研究制定政府非税收入管理条例,进一步规范“费权”管理。

  在此前召开的国务院常务会议中,清理规范涉企收费也成为一项重要内容。2016年财政部开始加大对非税收入管理,两年来,企业非税收入有了明显的改善。财政部发布的数据显示,今年1~3月,全国非税收入同比下降7.5%,比去年同期回落18.1个百分点。

 降费“两难”选择

  作为财政收入的重要组成部分,今年以来,各省的非税收入纷纷呈现稳中下降的趋势。根据《中国经营报》记者不完全统计,目前包括内蒙古、河南省、山东省、安徽省、湖北省等省份公布各市县一季度财政收支数据中,非税收入的增幅都有所下降。

  以山东省潍坊市为例,其一季度财政数据显示,税收收入完成118.4亿元,同比增长12.6%;非税收入完成31.3亿元,下降0.8%。和潍坊市不到1个百分点的下降幅度相比,安徽省安庆市大观区一季度的数据更为直观。

  根据安庆市大观区一季度财政收入数据看,1~3月份,其非税收入累计减少1246万元,下降幅度为65.9%,税收收入增长2976万元,增幅为16.7%,税收收入和非税收入的此消彼长。

  对于税收收入结构变化,财政部相关负责人表示,今年以来各地全面清理规范政府性基金、取消或停征部分涉企行政事业性收费等相关措施,在短期形成了财政减收的局面,但长期看却优化了财政收入的结构,提高了财政收入质量。

  目前我国的非税收入主要包括除税收以外,由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉等取得的各项收入,具体包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入等。

  4月4日召开的国务院常务会议确定,进一步清理规范涉企收费,减轻市场主体负担。会议指出,清理规范的范围扩展到还涉及基本养老保险、失业保险、工伤保险、住房公积金,以及工程建设领域保证金等方面。

  “在2017年降费6000多亿元的基础上,2018年国务院常务会议确定了4类政府性收费降费措施。预计全年可减轻企业负担2506亿元,加上发改委出台的降低经营服务性收费等措施,预计全年合计减负超3000亿元。”程丽华表示。

  “清理非税收入对企业来说减轻了负担,但对地方政府来说,财政收入的大幅减少,支出责任却在逐渐增大,两者的差距越来越大,特别是地方举债被严格禁止后,政府的财政压力倍增。”4月12日,一位地方财税系统人士告诉记者。

  该人士坦言,目前有些地方出现养老金亏空特别严重的案例,且养老金缺口每年都在加大。“为了稳定,有些地方政府只能通过银行贷款来支付养老金,但这种情况又会增加政府的负债,很多地方政府其实是没有税权的,未来改革依然很难。”

  值得注意的是,在收入结构逐渐优化的背景下,中央7000亿元减税降费背后,是地方政府如何保障其收入来源的难题,进而为更多的支出责任买单。

加快非税立法研究

在此之前,2016年3月,财政部曾颁布实行《政府非税收入管理办法》,以行政法规的模式明确非税收入管理应当遵循依法、规范、透明、高效的     在此之前,2016年3月,财政部曾颁布实行《政府非税收入管理办法》,以行政法规的模式明确非税收入管理应当遵循依法、规范、透明、高效的原则,而各级财政部门是非税收入的主管部门。

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