贾康:以财税改革破题深化改革
2017-10-07 09:32:39作者:杜丽娟 来源:中国经营报 评论:

杜丽娟

党的十九大召开在即,作为国家治理基础和重要支柱的财税改革无疑将成为大会的一个重要讨论议题。回顾十八大以来的五年,财税改革的三大任务(预算改革、税制改革和中央地方体制调整)取得阶段性成果。

新《预算法》的实施,为建立现代预算制度提供了基础。营改增从试点到全面推广的伟大创举,成为中国税制改革历史上具有代表性的事件,推进了“六税一法”的改革进程。

华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康认为,十八届三中全会之后,中央首先通过财税配套改革方案,拉开一系列改革的序幕,并把财政当做整个全面改革配套部署的先行军角色,然后再跟进部署户籍制度改革、土地流转制度改革、司法改革、价格改革、国企改革、反腐深化等,形成了“以政控财、以财行政”的分配体系。

预算改革:取消“小金库”

预算管理制度改革是深化财税体制改革的三大任务之一,2015年这项改革取得决定性进展。2015年1月1日,新《预算法》正式实施,自此中国建立健全全面规范、公开透明的预算制度步伐加快。

新《预算法》规定政府收支全部纳入预算管理,使得政府行为受到更严格的法律约束。不仅如此,2015年中央和地方预算编制还严格落实了新《预算法》要求,重点报告支出预算和财政政策,加大预算统筹力度和细化预算编制等内容。

对此,贾康表示,财政部已在2012年明确提出不允许存在“预算外资金”,至于更早的时候提出的“小金库”概念,也早已明确它的非法地位,经过几轮清理,预算管理情况得到整体改善。“目前既无‘制度外资金’又无‘预算外资金’,中国的整个预算体系,正在表现为一套全面反映政府财力的预算。”贾康说。

2015年1月,国务院印发《关于实行中期财政规划管理的意见》,决定在全国实行中期财政规划管理,由财政部门会同各部门研究编制3年滚动财政规划,强化财政规划对年度预算的约束性。

记者了解到,改革方案所列预算管理的第一条内容,就是“完善政府预算体系,积极推进预算公开”。编制政府财务报告是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要基础性工作。

在此基础下,财政部着手研究编制2016-2018年全国财政规划,并在水利投资运营、义务教育等5个领域开展3年滚动规划试点。根据改革方案要求,2016-2017年开展政府财务报告编制试点,从2017年开始,试点单位要编制2016年度政府财务报告。

贾康认为,编制政府财务报告将开启全面公开政府履责情况的新时代,通过提升政府财政透明度,满足各有关方面对政府财务状况信息的需求。

此外,在改革和完善转移支付制度方面,国务院明确提出,围绕建立现代财政制度,以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标,以一般性转移支付为主体,完善一般性转移支付增长机制,清理、整合、规范专项转移支付,加强转移支付管理,充分发挥中央和地方两个积极性。

税制改革:提高直接税比例

“世界上唯有死亡和税收无法逃避。”这是西方国家推崇的一句话,也说明税制改革关系到每个企业和自然人。过去五年,中国启动了最大规模的减税改革,在世界范围引起关注。

在众多税制改革中,“营改增”成为这几年政府减税的重头戏。营改增使增值税公平、中性优势得以充分体现,减轻了纳税人税收负担,大大激发了市场主体创业积极性。

据国家税务总局统计,截至2017年7月底,我国生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等四大行业纳税人共计1218万户,比2016年5月1日四大行业改革前国地税交接户数增加207万户。与此同时,前期试点的“3+7”行业户数也显著增加,2016年5月至2017年7月,增加143万户。

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