多地详举公益用地范围 征地制度改革试点再行提速
2017-09-23 09:20:26作者:李乐 来源:中国经营网 评论:

“行稳致远式地寻求突破”正在悄然成为“农村土地制度改革三项试点”工作的一种风格。尽管对于三项试点工作的力度和创新性尚有不同评价和理解,但是,在一些利益格局复杂、矛盾交织突出的领域,“突破”正在渐行渐近。

作为矛盾交织最为突出的领域,农村土地征收制度改革试点,有望进一步提速。国土资源部已经要求试点地区,在缩小征地范围方面重点探索认定办法。此意在通过对公益项目用地界定标准的明确,实现缩小征地范围,并提高农民在土地收益增值部分中的分配比例。

目前,中央已经同意,农村土地制度改革三项试点工作延期一年,至2018年底收官,并实现与《土地管理法》修订的有关工作同步。而在此期间,农村土地征收制度的改革试点,将面临进一步提速,并加强力度。

“公益项目”关键

“从我们基层工作的情况看,矛盾交织最为突出的,就是征地。”9月20日上午,东部某省一位基层国土职能部门的人士告诉《中国经营报》记者,也正是因为如此,作为全国土地工作的主管部门,国土资源部对于征地制度改革殊为重视。

在经全国人大常委会授权开展“农村土地改革三项试点”工作之初,对征地制度改革进行试点探索的地区,仅为河北定州等三个市县。此后,为了更全面、更有力度地对征地制度改革进行探索,国土资源部采用了联动试点的方式,进行征地制度改革试点的市县数量,大幅增加。

多位试点地区基层国土职能部门内部人士都向记者表示,征地制度改革试点工作中,最为核心、也最具全局性意义的方式,即是对公益项目用地的如何认定的问题。在实际操作层面,这是事关征地范围大小的关键问题。

“部里面明确提出了下一步试点过程中,在缩小征地范围方面重点探索认定办法。”一位地方国土资源厅内部人士告诉本报记者。

中共十七届三中全会、十八届三中全会公报中,涉及土地管理制度改革和完善的部分,均明确提出了“缩小征地范围”的要求。在此次农村土地管理三项制度改革工作中,对于公益项目的认定,也是试点的重点之一。

国土资源部对于试点地区工作情况的汇总显示:“各地普遍研究制定了《土地征收目录》,详细列举公益用地范围,不属于公共利益的,不得动用土地征收权。”《土地管理法》规定:“国家为公共利益的需要可以依法对集体所有的土地实行征用。”不过,对于如何认定公益项目的标准,却没有明确规定。这被认为是目前征地范围过大的原因所在。

制定征地目录

记者了解到,在对现行《土地管理法》的修订过程中,有不少意见、建议提出,对公益项目的界定,采用列举式的方式,来确定征地的边界和范围。不过,这种方式也面临立法、修法工作原则性与现实情况复杂性的矛盾。

《土地管理法》修订案草中,对原有法条进行了修改,对公益项目的认定有关内容进行了细化,从而在一定程度上锁定公益项目的认定标准和征地的边界与范畴。“在试点工作中,各地都采用了各种方式,比较详细地将公益项目的认定标准,或者认定方式,形成了一套办法和制度。”前述地方基层国土职能部门人士告诉记者。

对于试点地区的具体做法,国土资源部土地利用管理司司长郑凌志介绍:试点地区以用地类型、用地主体、是否盈利、规划、管制等作为依据,结合社会调查、专家论证、群众听政等多种形式探索制定了土地征收目录。

所谓土地征收目录,即对可以实施征地的项目用地进行目录化的管理,试点地区范围以内,在目录范围内的项目,可以实施征地,对于不在目录以内的项目用地,则不适用征收土地的方式。

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