发改委称农民进城落户“不及预期” 将探索土地退出新机制
2017-07-12 10:41:42 来源:21世纪经济报道 评论:

大城市不容易进入,小城市不愿意进入。

目前,在农民工进城落户上,国家发改委坦言进度不如社会预期。

7月11日,国家发改委规划司有关负责人就《国家新型城镇化报告2016》接受采访时指出,目前农民实际进城落户进程不及社会预期,最主要原因是农民不舍得附加在农村土地上的各种权利。今后需要探索一种机制,让这种权利有变现或自愿有偿退出的渠道和制度安排。

这位负责人指出,今年的重点工作,就是针对这些问题来部署的。

为此,下一步要督促各地研究出台全面落实人地挂钩、人钱挂钩政策的具体实施办法和细则,继续探索进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制等。

据国家发改委提供的数据,近三年,户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别累计提高了5.5个、3.62个百分点。2016年进城落户约1600万人,常住人口城镇化率达到57.35%,户籍人口城镇化率达到41.2%,分别比去年提高1.25个、1.3个百分点。

21世纪经济报道记者了解到,2016年常住人口城镇化率比户籍人口城镇化率高16个百分点以上。这意味有1亿多人在城市生活,但是并未拥有城市户籍。

农民进城落户不如预期

愿意进城上班,不愿意落户,这是一些农民的选择。

一名中部省份农民工告诉21世纪经济报道记者,在本省范围内,无论是在省会城市,还是县城,抑或是乡镇,子女都可以上学并参加高考。“这一点有没有城市户口没有影响。”

另外,随着农村的土地价值越来越高,进城落户的“性价比”也逐渐降低。

另一个关键是,许多城市在出台人才政策的时候,多向高学历人士倾斜。

发改委规划司负责人指出,截至去年底,全国所有省(区、市)包括新疆生产建设兵团都出台了户籍制度改革意见。但这还只是解决了一部分人的落户问题,实际落户进程不及社会预期。

背后原因主要有三点:第一,各地过多考虑落户后增加的短期成本,而忽略敞开户籍大门带来的人口红利和远期收益。现在城市之间的竞争越来越体现在人力资本的竞争,这个人力资本既包括高端人才,也包括普通白领和蓝领阶层。

第二,虽然去年有关部门出台了人地挂钩、人钱挂钩配套政策,但政策完全落地、真正发挥激励作用还有一个过程。

第三,农业转移人口市民化是一个自然历史过程,也是农业转移人口自愿选择的过程。近年来,随着农村各种条件逐步改善、城乡公共服务差距越来越小。

中国农科院农业所所长王东阳认为,“农民工即使在城市买房,如果没就业,也会成为一个负担。而很多小城市就业机会不多,农民进城还是比较难。”

他同时指出,“现在农村土地升值,虽然收益不高,但可以保证基本的吃饭。”

南开大学教授关信平则认为,目前很多城市的房价已经很高。“有些地方即使愿意去,城市也有限制。农民去哪要看能带来多少实惠,一些中小城市不落户不影响孩子上学和看病等问题,所以转户口意义不大。”

退出土地将有制度安排

如何解决农民工进城落户难的问题?

发改委规划司负责人指出,下一步将督促各地严格按照国家户籍制度改革系列政策文件要求,根据不同类型城市,全面放宽重点群体落户限制,不能以农民工不愿意落户作为提高落户门槛的借口。

同时,督促各地研究出台全面落实人地挂钩、人钱挂钩政策的具体实施办法和细则,国家有关部门也将加大财政资金和土地指标的奖励支持力度,合理分担地方农业转移人口市民化的成本。

继续探索进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制,稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。
责编:胡月 huyue@cbnet.com.cn

中国经营报

经营成就价值

订 阅
最新文章
发改委称农民进城落户“不及预期” 将探索土地退...

7月11日,国家发改委规划司有关负责人就《国家新型城镇化报告2016》接受采访时指出,目前农民实际进城落户进程不及社会预期,..[详情]

进一步减少政府干预汇市,扩大人民币汇率浮动区间

自2005年汇改之后,我国建立了以市场供求为基础 、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。[详情]