预算评审设置容忍度
2017-07-01 08:54:59作者:杜丽娟 来源:中国经营网 评论:

2015年1月1日新《预算法》实施,今年已是新法推行的第二年,两年时间,中央各部门预算绩效管理的进展情况备受关注。

从审计署向全国人大常委会提交的审计报告看,当前预算评审及绩效管理工作力度有待加强。报告显示,中央部门项目支出预算评审覆盖面小,对2016年追加预算2381.21亿元涉及的2048个项目,财政部评审了661个(预算203.48亿元)。

根据审计署的报告,此次评审项目数量不足预算项目的三分之一,预算评审范围缩小,一定程度上影响了绩效目标。

从李克强就任总理工作以来,中央一直强调要清理财政沉淀资金,提高财政资金使用效率。针对审计发现的问题,如何改进成为预算绩效管理的一项重要内容。

评审范围小

今年两会期间,国务院总理李克强提出,各级政府要坚持过紧日子,中央部门要带头,一律按不低于5%的幅度压减一般性支出,同时要压缩非重点支出,减少对绩效不高项目的预算安排。

而所谓的预算绩效主要是指财政资金的使用效果,同时强调成本核算。在新《预算法》配套文件中,绩效管理作为一项制度体系正式纳入财税体制改革的顶层设计方案。

2015年财政部发布了绩效目标、绩效评价、指标体系等一系列文件。实施两年来,预算绩效有了整体提升,但部分地方仍需改进。

6月23日,审计署审计长胡泽君在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上,汇报了中央财政管理及决算草案审计情况报告。

报告认为,部分预算分配和管理还不够规范,在财政部代编的预算中,对中央节能支出等上年执行率不足30%的6个项目,2016年仍安排预算27.45亿元人民币、执行率仍不足30%,其中2个项目预算连续两年未执行。

批复的部门预算中,对50个部门5696个项目的结转结余434.86亿元,有46%未统筹纳入年初预算安排,其中16个项目结转结余7.24亿元全部未纳入。

在专项转移支付绩效管理方面,有68个专项的绩效目标未与预算同时下达;评价范围也偏小,实际仅评价14个专项。

对此,一位地方审计系统部门人员告诉《中国经营报》记者,目前地方对所有进入部门预算项目库的项目一般会先由主管部门组织自评,然后上级财政对拟纳入财政项目库的项目,根据需要进行再评审,“虽然是两次评审,但评审涉及的行业范围并不全,覆盖面小,意味着需要核减的项目就少,长此以往容易形成大量的沉淀资金。”

以安徽六安市为例,该市通过扩大预算评审范围,有效提高了资金使用效率。

数据显示,六安市重点评审项目由2015年17个部门的20个项目、核减金额0.21亿元、总体核减率8.6%,扩大到2016年20个部门的33个项目、核减金额1.55亿元、核减率30%。

对此,财政部预算司副司长王克冰表示,在财政收入进入中低速增长的阶段,改革应该转向政府内部,通过绩效评价挖掘潜力,节约财政资金,提高资金的使用效率。

对于上述审计中的问题,财政部、发改委等部门正在研究,以改进管理。

设置10%容忍度

“目前的绩效评价不是针对一个项目是否合理进行评价,很多是对项目进行改善性评审。”中国社会科学院财经战略研究院院长助理张斌表示。

在他看来,评审应超越部门绩效评价,将绩效评价与中期财政规划相结合。“要多做一些对地方政府来说是雪中送炭的项目,而不是锦上添花的项目,把钱花在刀刃上。”

未来要把绩效评价结果与项目支出预算安排挂钩,这是提高预算绩效的一个手段。

6月29日,财政部发布关于进一步完善中央部门项目支出预算管理的通知。通知提出,按10%设置预算评审容忍度,财政部开展的项目预算评审,凡整体审减率超出容忍度的部门,要压减部门下一年度预算,并扣减三年支出规划数。  

不仅如此,通知还将项目评审、评估和绩效评价作为考核内容。在预算评审范围上,要求2017年部门开展预算评审的项目支出数额占项目库中应评审项目支出总额的比例要达到50%以上。申报的新增项目属于应评审范围的,原则上全部评审。

记者了解到,去年财政部对25项重大民生政策专项支出开展了重点支出评价,范围涵盖教育、社保等重点领域,资金规模达到3092亿元。

王克冰表示,这是第一次以财政部为主体开展大规模的绩效评价。今年财政部将在去年基础上进一步加大重点项目支出评价。

6月23日,财政部向全国人大常委会提交2016年中央决算报告,同时提交10个中央部门重点项目支出绩效评价报告,涉及资金1502.8亿元,涵盖范围包括教育、科技、文化、住房、水利、信息化等社会高度关注的重点民生领域和重大专项支出。

财政部相关负责人表示,部门入库项目,除必须满足入库的各项必备立项条件外,必须经过项目单位的内部审核和决策程序,项目立项、编报和审核责任要明确到人,落实到位,有效控制项目支出管理风险。

值得注意的是,入库项目的预算评审情况将与部门整体预算安排挂钩。根据财政部的要求,未来绩效评价的结果将作为调整预算安排或相关支出政策的重要依据。

对于地方政府来说,上年绩效自评和重点绩效评价的结果,需要在预算编制中充分应用。

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