严控新增债务 财政部加大地方债监管力度
2017-06-16 10:08:45 来源:中国经营网 评论:

地方债的发行、使用和偿还,随着有关制度的建立和完善,路径已渐清晰。

21世纪经济报道记者获悉,江苏省财政厅近日明确,经国务院批准、财政部核定,江苏省2017年地方政府债务限额为13103.3亿元,这一“总盘子”在全国继续领先。与2016年相比,2017年新增加了1273 亿元的额度,其中一般债务 281 亿元,专项债务 992 亿元。

在目前对地方债的研究中,包含三个统计部分:2013年审计署关于全国各省的债务(包括或有债务、或有偿还责任)统计、城投债、政府发债的债务余额(各省精确统计),但在这三个类别的统计中,江苏都处于全国第一。

江苏2017年度约1.3万亿元债务目前已经该省人大常委会审议通过。江苏省人大财经委有关人士对21世纪经济报道记者表示,这严格遵照财政部关于妥善安排政府债务用途要求进行。

21世纪经济报道记者获悉,新增的1273亿元(除去国际金融组织和外国政府贷款外),已全部纳入江苏省级调整预算。

严控地方债务增量

截至2016年底,中国国债和地方政府债务余额分别约为12.01万亿元、15.32万亿元,两项合计占GDP比例36.7%(穆迪中线水平),政府债务率80.5%(国际水平80%-120%),但上述数据未含或有债务。

2008年全球金融危机后,地方政府通过成立投融资平台公司大规模举债,2014年底平台公司债务中银行贷款超过50%,剩余则为债券类及BT类工程款。

审计署2013年公布的地方债务为10.7万亿元,但在2014年底上升到15.4万亿元。这也同时被财政部认定为应偿还的部分,同时亦认定了8.6万亿元的或有负债(地方政府作为非直接债务人,担保,按审计署统计代偿率约为20%,不能直接算进政府债务)。

2015年执行新预算法后,约束地方政府举债有了制度框架,对地方债实行了限额管理是约束方式之一。2015年地方债务限额16.01万亿元,2016年17.19万亿元,2017年18.82万亿元。

中央出于防控系统性风险的考虑,审计署认定的债务经人大认定转为政府债务,将在3年内(2016-2018)置换完成,转换成法律允许的政府债券,且在2017年年底前必须把协议签完,目前浙江省已率先完成。对此,浙江省财政厅总预算局局长章启诚对21世纪经济报道记者表示,主要是因为基础工作比较扎实。

南京大学教授刘志彪认为,当前地方政府债务的重要出路之一,是要严格控制增量。

从江苏省人大审议通过的安排看,此次新增的1273亿元,省级使用债务资金64.7亿元,转贷市县债务资金1208亿元,除去国际金融组织和外国政府贷款部分,其余1272.7亿元均纳入省级调整预算。

21世纪经济报道记者查阅预算调整表发现,省级使用的64.7亿元中,增加交通运输支出42亿元、农林水支出18亿元、住房保障支出4亿元、节能环保支出0.69亿元等。由此可见,这与财政部规定的举债主体、方式、程序、用途等符合。根据调整表,举借的债务有偿还计划和稳定的偿还资金来源,且只用于公益性资本支出,不得用于经常性支出。

刘志彪指出,江苏地方政府债务重是事实,这与该省“强政府”模式下政府承担的过多职能有关,但江苏政府拥有的资产量大、质量好、资产价格高,且这些资产大多用于生产性投资,总体上风险可控。

江苏省社科院研究员陈柳认为,江苏经济依靠政府投资拉动、重视招商引资大项目、重视民生基础设施建设,近几年各地都在大力推动各类创新创业载体,而这种模式需要政府大量投入。

财政部监管升级

根据现有制度,国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度,由财政部(驻地专员办)对地方政府债实施监督。

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责编:胡月 huyue@cbnet.com.cn