高培勇:积极财政政策首要是防风险
2017-06-10 09:10:16作者:杜丽娟 来源:中国经营网 评论:

根据政府工作报告要求,今年将继续实施更加积极的财政政策,并主要围绕“供给侧”结构性改革的“三去一降一补”五大任务展开。

在“2017年中国企业竞争力夏季峰会”上,中国社科院经济研究所所长高培勇认为,财政政策更加积极有效中的“更加”不是“更加扩张”,有效也不是说扩张效应有多大,而是要换一种思路来解读。

在他看来,当前财政政策外部环境已经发生新变化,中国经济进入“新常态”背景后,积极财政政策要更多落在“供给侧”结构改革上。

防风险仍是主要任务

《中国经营报》:两会期间,李克强总理指出今年要继续实施更加积极有效的财政政策,进入6月份,上半年的财政收支情况也即将出炉,你认为目前积极有效的财政政策效果如何?

高培勇:我们说更加积极有效的财政政策其实是一种抽象、原则上的表述。如何更加积极有效?主要通过一系列数字来体现,比如说赤字,今年是23800亿元,和去年相比,今年增加了2000亿元,这就是财政赤字扩张力度,赤字总规模并不决定财政扩张的力度,它只是赤字的增加额,赤字变额才决定财政扩张力度。

当然,如果把这2000亿元单独拿出来,很多人可能感觉不到财政扩张力度有多大,但是要把2000亿元对比起来看的话,今年财政更加积极有效的财政政策和去年相比是有实质不同的。

道理很简单,我们现在处于经济发展新常态,我们所处的背景改变了,其次现在实施的是“供给侧”结构调整,而不是以往以刺激需求为中心的宏观经济政策安排。

从已经发生改变的角度看,所有财政政策的安排包括货币政策的安排,相对过去而言,究竟有什么变化,如果还套用以往那套理论,认为增加财政赤字就是稳定经济,那么这是在以需求为主的条件下才适用的办法。

而在“供给侧”结构改革背景下,如果还采用这种办法就是新瓶装旧酒。因此,讨论今年财政政策的时候千万不要只盯着扩张,而要看这2000亿元对应的是什么,是落在需求侧还是落在“供给侧”,是落在总量上还是落在结构上,是通过改革的办法实施,还是以政策安排为主。通过对比,你会发现这是完全不同的结果。对于增量的2000亿元财政政策,主要有几个不同于以往的分析。

首先,这2000亿元是倒算出来的,不是财政收支平衡的结果。它是以2016年国内生产总值74.4万亿元为基数,按照6.5%的增速计算出2017年的预期国内生产总值79.4万亿元;再以79.4万亿元为基数,按照3%的比率计算财政赤字的预算规模,其结果便是23800亿元。财政赤字预算规模不是由一般公共预算收支差额得出,而是通过占国内生产总值的3%倒算而来,这是一个非常重大的变化。

这也就是说要把财政赤字率控制在3%的心理防线范围内,因为更加积极有效政策的重要一条就是防风险。其次,这2000亿元对应的主要是减税降费,而不是增加政府支出。今年政府工作报告也指出,今年财政赤字主要是为了实施减税降费,减税降费是落在“供给侧”上面的,主要是为企业减税降费。

企业作为供给端的主体,只要这笔钱落在企业手上,企业主就不会盲目的进行总量扩张,而一定是市场需要什么就生产什么,市场最急需什么就会向什么方向去配置资源,一定是要让市场在结构调整中发挥决定性作用,这是和以往所不同的地方。

杠杆要对应成本

《中国经营报》:中国政府债务问题备受关注,此前全国社保基金理事会理事长楼继伟就曾表示,中国当前最大的威胁是过度杠杆化,结合中国经济增长现状,你如何理解这一说法?

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