三大"国字号"战略主导 西部3大自贸区差异化发展
2017-04-26 10:58:08 来源:21世纪经济报道 评论:

4月1日,四川、陕西和重庆成为西部首批挂牌的内陆自贸试验区。川陕渝三地在地理边界上两两接壤,同时在经济发展程度和产业结构方面皆有共同点。在此背景下,三地自贸试验区在承接的任务和发展目标方面究竟有哪些异同?西部自贸区究竟拟定了哪些探索重点?

21世纪经济研究院经过对比分析,最终得出的结论是:

首先,川陕渝三地自贸区存在差异化定位,但主要基于西部大开发、长江经济带和“一带一路”三大“国字号”战略展开;

其次,在川陕渝三地产业发展方向出现分化的背景下,各地自贸区探索任务也随之发生变化。这或削弱三地产业同质化的情况,利于地方经济的健康发展。

再次,川陕渝三地经济发展现状差异明显,尤其是以核心实施区为例,西安在与成都和重庆的竞争中仍处于“追兵”角色,这要求陕西在进行自贸区探索时,需要重点考量如何壮大地方经济总量。

最后,西部三大自贸区总体方案中均涉及依托中欧班列扩大对外贸易的试验任务,体验了中欧班列在如今西部进出口贸易中的重要性。

个性化举措彰显差异性

近20年来,涉及西部地区的“国家级”区域战略,主要包括西部大开发战略、长江经济带战略和“一带一路”倡议,上述战略在西部三省市自贸区的总体规划中皆有涉及。

参考川陕渝三地自由贸易试验区总体方案的“导语”部分,21世纪经济研究院分析师发现,仅重庆方案做到了对三大“国字号”战略概念的全覆盖。

重庆自贸区总体方案明确提出,建立中国(重庆)自由贸易试验区是新形势下全面深化改革、扩大开放和深入推进“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发战略的重大举措。

四川自贸区总体方案仅包括西部大开发、长江经济带战略,陕西则包括“一带一路”和西部大开发战略。

21世纪经济研究院分析师注意到:第三批自贸试验区共性举措大概占75%,包括建设法治化、国际化、便利化的营商环境,扩大投资领域开放,推进贸易转型,深化金融领域开放创新四个方面,各个自贸区的个性化举措大致占25%。

个性化举措进一步显示了川陕渝三地未来发展方式的差异性。

四川的个性化举措可以概括为“以大通道大口岸综合物流联通世界”。第一是在四川自贸区范围内构建内陆开放必备的空、铁、公、水联运的立体综合开放通道体系;第二是通过开放通道多式联运,形成独具四川特色的与“一带一路”、孟中印缅经济走廊和长江经济带联通的综合物流服务体系。

陕西在多处提到了“人文交流”概念,这是陕西方案中有别于川渝的最大独特性。如在“战略定位”中提出,陕西要成为“一带一路”的人文交流重要支点。在“发展目标”中提到,要建设成为人文交流深入的高水平高标准自由贸易园区。

重庆的个性化举措可概括为“新规则探索与区域协调发展”。主要包括两个方面:第一是将以渝新欧为重点,探索建立“一带一路”建设政策支持体系,探索陆上贸易规则话语权制定;二是推动长江经济带和成渝城市群协同发展,即探索建立区域联动发展机制,促进区域产业转型升级,增强口岸服务辐射功能。

川陕渝产业进一步分化

产业基础和发展现状,决定了各地自贸区试验任务的差异性。

从产业基础角度看,重庆、陕西和四川存在一定的相似性,如三地皆积极发展电子信息产业、汽车产业以及航空产业。

21世纪经济研究院认为,川陕渝三地之所以呈现一定的产业相似性,主要原因有两个方面。

第一是源自国家三线建设时期,位于内陆地区的川陕渝三地承接国家工业建设任务所积累的产业基础,如陕西和四川的航空产业,重庆的重工业等。

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