揭秘雄安新区的决策逻辑:保持历史耐心,打造新增长极
2017-04-14 09:50:24 来源:第一财经 评论:

京津冀,这片中国北方的经济与政治重心,变革的引擎已经发动。

2017年4月1日,在河北省的白洋淀以北的雄县、容城、安新3县,雄安新区横空出世,举世瞩目。而事实上,雄安新区带来的不仅仅是此地的“升值”,更多的是它还携带了国家的使命。

在4月13日举行的新闻发布会上,国家发改委新闻发言人严鹏程回应第一财经记者的提问时表示,目前国家发展改革委正在指导河北省和有关方面,组织编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划。

设立雄安新区是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。

谋划好、建设好雄安新区是一个庞大的系统工程。严鹏程表示,下一步把创新驱动作为雄安新区发展的根本动力,发展高端高新产业,着力吸引高端创新人才,努力打造创新高地和科技新城。

实现京津冀协同发展,正是今天中国作为世界第二大经济体、经济发展步入新常态的大时代背景下爬坡过坎的必然选择,也是在中国北方打造新增长极的迫切需要。

河北雄县航拍

“长期发展给首都带来了突出的问题,人口、资源、污染、拥堵等,都在困扰着北京,而因为区域之间的联动不足,行政分割厉害,京津冀带来了明显的发展不均衡。之所以通过国家的名义来设立雄安新区,就是为了去行政化,让区域协调发展。”清华大学城市规划系主任、建筑与城市研究所副所长吴唯佳在接受第一财经专访时表示,“雄安新区如何建一个好巢,让凤凰飞来才是重点。”

保持历史耐心,打造新增长极

“建设雄安新区是一项历史性工程,一定要保持历史耐心,有‘功成不必在我’的精神境界。” 2017年2月23日,中共中央总书记、国家主席习近平到河北雄安新区考察并主持召开座谈会。习近平在会上如是说。

必须承认,京津冀发展模式已经到了不得不转变的时候。

清华大学2000年发布的《京津冀城乡空间发展》一期报告,就把京津冀描绘为“发达的城市,落后的腹地”。但时至今日,这一状态非但没有缩小,反而呈现了扩大的趋势。

北京天通苑地铁站的通勤人流

“这些问题,仅靠一省一市难以有效解决,必须打破行政体制的障碍,通过区域的协调合作加以整体谋划。”吴唯佳告诉第一财经。

强调疏解功能的白洋淀以北的雄安规划,其实已经在2013年被吴唯佳写入了《京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告》(下称《报告》)中。

而事实上,这个以“国家名义”而设立的雄安新区的未来,在打造北京非首都功能疏解集中承载地的同时,也要为河北建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。

人口、雾霾、环境资源紧张、拥堵时刻都在困扰着北京,而作为环北京的河北,一直提倡的“环首都绿色经济圈”,是首都经济圈不可或缺的重要支撑,是加快京津冀一体化进程的空间载体,在保障和服务首都发展、提升区域发展水平、改善环境品质,环首都绿色经济圈都有着重要的战略地位。

但是,在过去的十多年里,京津冀的发展并没有出现如长三角般的平衡发展、省际差距逐步缩小的状况,河北与北京、天津之间的差距却不断拉大,直白地讲就是河北掉队了。

河北省经济总量在京津冀地区占比逐步下降,从2000年的55.3%下降到2010年的46.9%。与之相关的政府财政收入、人均GDP等指标与京津的差距也在扩大。发展落差的不断扩大既不利于解决京津两大核心城市由于人口和产业聚焦带来的资源环境问题,也使得河北省在承接产业转移、接受经济辐射方面存在明显的困难,与京津产业竞争与合作方面处于弱势地位。

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责编:胡月 huyue@cbnet.com.cn

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