高国力:雄安新区建设要避免一股脑进驻导致功能分区混乱
2017-04-02 15:17:34作者:张忠山 来源:中国经营网 评论:

  本报记者 张忠山 北京报道

  春天的故事悄然降临燕赵大地。4月1日,一则“中共中央、国务院决定设立河北雄安新区”的重磅消息由新华社首发,然后迅速被各大媒体转载。根据官方表述,雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。

  作为深入推进京津冀协同发展的一项重大决策部署,雄安新区将在京津冀协同发展中扮演怎样的角色,又将产生哪些影响?对此,《中国经营报》记者专访了中国宏观经济研究院科研管理部主任高国力。

  《中国经营报》:雄安新区与深圳特区、上海浦东新区相提并论,你认为设立雄安新区有哪些意义?

  高国力:雄安新区的设立对应着我国东部沿海三大经济发达密集区。上世纪80年代设立的深圳特区带动了整个珠三角地区的发展,之后90年代设立的上海浦东新区则带动了长江经济带的发展。现在设立雄安新区是基于京津冀协同发展战略,使其在京津冀协同发展过程中发挥重要作用。从中央的表述来看,称其为“具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事”,表明雄安新区是一个战略性、系统性的工程。

  《中国经营报》:雄安新区的定位是“北京非首都功能疏解集中承载地”,如何理解“集中承载地”?

  高国力:京津冀协同发展规划纲要提出,疏解北京非首都功能是一项非常重要的任务,这是解决北京面临的大城市病的迫切需求,同时也是促进京津冀协同发展的重要抓手。近年来,北京的非首都功能疏解取得了一定成效,像批发市场和其他各种商贸业态等中低端产业,不少都已经外迁到廊坊、保定、唐山等地。但我个人认为,目前北京的功能疏解不够集中,有一定成效但成效不突出,北京想外迁功能但周边具备承接条件的地方并不多,导致许多功能迟迟不愿疏解,或者疏散的不理想,速度很慢,这与承接地分散、配套条件不足等问题有关。

  基于这些情况,规划建设雄安新区,能够集中对标北京的非首都功能,下一步实现引导和加快北京非首都功能疏解,解决现在迁移方向不明、外迁效率不高的问题。

  《中国经营报》:党中央、国务院要求雄安新区的发展要尊重城市建设规律,合理把握开发节奏。你认为要尊重哪些城市建设规律?如何把握开发节奏?

  高国力:中央对雄安新区寄予如此厚望,对其表述主要围绕着承接北京非首都功能的转移,这就意味着雄安新区在今后很长一段时间内,都要围绕北京的功能外迁、功能疏解做不同阶段和不同领域的谋划。目前还没有见到关于雄安新区的总体规划或者详细规划,但从中央对新区的表述中可以看出,下一步新区会在规划层面做反复的、科学的论证。

  表述中提到,规划建设雄安新区要“坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”,可见雄安新区在规划起步时就体现出了领先的标准,这也符合当前新的发展理念。至于后面的详细规划、实施、建设以及管理等方面,更是一个长期的系统性工程,需要借鉴或者引入当今世界最先进的理念、技术和模式,这样才能让新区真正发挥应有的作用。

  《中国经营报》:如何进行雄安新区与周边区域的统一规划,促进其与周边城市融合发展?雄安新区的建设有哪些优势条件?面临哪些挑战?

  高国力:雄安新区依托雄县、容城和安新县三地的县域范围来规划,在人口密度、开发强度、资源环境容量等方面有优势,加上地处平原地区,附近有国道、高速公路以及即将建成的城际铁路,交通便捷,这些都使得新区聚集要素的能力比较强。但是在规划建设过程中一定要有前瞻性,摆脱历史上城市或者新区在城镇化过程中走过的弯路,避免一股脑进驻导致功能分区混乱、功能混杂,要明晰基础设施、功能分区以及规划建设的目标,按照规划逐步进行开发、建设和实施,从而有序吸引产业、人口和一些配套功能的进驻。

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