高速公路一年亏损1331.2亿 补偿只是权宜之计
2017-03-14 10:47:11 来源:北京商报 评论:

重大节假日小客车免费通行的政策为出行居民带来了便利,却在一定程度上加剧了高速公路运营方的负担。交通部官网3月13日转发了全国人大代表、河南省交通厅厅长张琼今年所提建议,即相关部门应该尽快研究政府补偿机制,对于因免费通行政策而产生财产损失的运营企业,给予直接补贴、银行贷款利率优惠、税收减免、延长收费年限等方面的优惠政策。业界分析称,交通部从官方途径披露这一建议,或昭示着未来政策走势浮出水面,补偿机制有望成形。不过张琼也表示,这只是“权宜之计”,未来还需研究高速公路收费动态价格调整机制等措施,更好地发挥高速公路的效益。

亏损额度常年居高

近年来,我国高速公路不断扩张,但高速公路运营方的利润却没有好转。在各省把动辄上亿元节假日过路费让利于民的同时,高速公路的亏损额度依旧维持高位。《全国收费公路统计公报》显示,2013年度,全国高速公路亏损618亿元;2014年度,高速公路收支缺口1359.6亿元;2015年度,高速公路亏损1331.2亿元。

“‘绿色通道’和重大节假日小客车免费通行两项政策起到了积极作用,但也同时加剧了运营主体收益下降、亏损加剧等问题。”张琼表示。其实,早在去年8月,交通部就曾在官网刊文指出,“收费公路重大节假日免费政策的出台,降低了公众节假日出行成本,对刺激消费、拉动内需起到了积极作用,但也引发了一些问题,如对经营性公路减少的合法收益没有明确的补偿机制等,有必要重新评估论证”。

“高速公路这个领域本身具有较高的亏损风险,补贴、补偿机制尚不算完善,企业不愿进入的可能性比较大”,北京交通大学经管学院教授赵坚表示,我国目前的公路运输能力是过剩的,许多地方政府对于高速公路的规划不合理,导致前期规划时以为会有车流量,让高速公路能够盈利,但实际上无人问津。在业内看来,利润不足、营收方式不明晰、补贴机制不完善等都是民营企业进入高速公路领域投资的“拦路虎”。

为了解决上述问题,政府已经做出不少尝试。2015年底,全国首例通过公开招标建设的高速公路PPP项目——兴延高速公路PPP项目正式签署投资协议,吸引社会资本97亿元。据了解,兴延高速的盈利模式是可行性缺口补助,即计算出在未来25年内企业通过收费站等渠道应当获得的合理利润,如果出现缺口,由政府对缺口进行补助。

去年8月,国家发改委发布的《关于国家高速公路网新建政府和社会资本合作项目批复方式的通知》指出,政府采用投资补助方式参与的国家高速公路网新建PPP项目的管理方式,将由审批制改为核准制,简化了办事流程,为企业节约了时间成本和办事成本。今年1月,国家发改委提出要创新投资融资模式,充分发挥政府资金的引导和撬动作用,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引更多社会资本参与投资。

去年累计减免约500亿元

“通行费免费数额不断攀升、运营成本持续高涨、企业亏损经营日渐加剧,已经成为了高速公路经营企业不得不面对的经济问题”,张琼表示。自2012年7月起,我国春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日及连休日,7座及以下的载客车辆免收高速公路通行费,切实降低了人们在节假日的出行成本。不过业界指出,措施落地五年以来,通行费免费数额不断上涨,高速公路运营方营收本就不高,甚至存在亏损现象,在此基础上为消费者“免单”,成为了困扰企业的又一难题。

放眼全国,2013年度,我国重大节假日小型客车免费通行减免149亿元,2014年减免金额达175.8亿元,2015年数据继续上升至207.2亿元。到了2016年,交通部部长李小鹏公开表示,我国因落实“绿色通道”和重大节假日免费通行等政策措施,累计减免通行费约500亿元。

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