再塑央地财政关系
2017-03-04 11:27:35作者:杜丽娟 来源:中国经营报 评论:

值得注意的是,随着国税和地税征管体制的改革,大数据运用成为税务机关的一把好手。

“通过涉税信息共建共享,可以把分散在税务部门外的各部门涉税信息集中整合,全面掌握税源信息,并采取措施防范税收流失。”北京地税系统一位税务人员表示。

当前,随着经济社会的快速发展和经济全球化的进一步深入,税源的隐蔽性、跨区域、跨境流动性日益增强,大量涉税信息掌握在税务部门以外的第三方手中,征纳双方信息不对称造成的税收流失成为制约征管能力提升的重要瓶颈之一。

对此,中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为,加强涉税信息共享将有效增加税款,弥补现行税收征管的软肋。

2016年6月29日,全国首个国税、地税共建的省级电子税务局--广东省电子税务局正式发布上线运行,首月全省就有168.52万户国税纳税人通过网络申报,占全部国税纳税人的90.6%。

国家税务总局数据显示,2016年,全国税务部门从工商、财政、社保和住建等32个部门获取股权转让、财政资金、养老保险金、土地出让、房地产和建设项目等190多项信息,用于税收数据比对。仅国地税比对共享信息就有222亿条,增加税收321.7亿元。

央地关系新格局

过去的两年,以个税、房地产税、增值税等6大税种为主要改革目标的税制改革已有成效。根据《深化财税体制改革总体方案》,下一步改革将重点锁定央地财政关系。

2014年6月30日,中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》,确立预算改革、税制改革、央地财政关系三大重点任务,并提出新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务,2020年基本建立现代财政制度。

事实上,随着全面推开营改增试点工作的顺利实施,资源税从价计征改革全面推开,以及《环境保护税法》获全国人大常委会审议通过等一系列改革举措的落地,新一轮税制改革大幕正在拉开。

在第十届税收征管论坛大会上,国家税务总局局长王军指出,“营业税全面改征增值税的改革目标初步实现。2017年起,我们将乘势推进增值税立法等准备工作,从而形成国内完善、国际先进的中国增值税制度。”

而在预算改革方面,2014年12月,预算法修正案经全国人大常委会审议通过,新预算法自2015年1月1日起正式实施。

在上述三项改革中,着眼于调整央地财政关系的财政体制改革却相对滞后,也成为财税改革不容回避的基本事实。

2016年8月,国务院发布《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,现行的中央与地方财政事权和支出责任划分还不同程度地存在不清晰、不合理、不规范等问题,必须积极推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。

尤其是营改增的全面试点推行之后,曾经地方独享的营业税变成与中央分成的增值税,叠加经济复苏的滞后效应,在财税改革的过渡期,中央与地方财政事权和支出责任划分改革更显得迫在眉睫。

财政部财科院院长刘尚希在接受媒体采访时表示,中央和地方财政事权和支出责任划分,是2017年财税改革的重心。首先要界定政府边界,明确政府和市场、政府和社会关系之后,再来划分央地间财政事权,进而再确定央地收入划分、健全地方主体税体系。

尽管央地财政关系作为改革的基本条件,具有“牛鼻子”的作用,但是实际推进中却存在诸多问题。

在“经济每月谈”论坛上,中国社科院经济所所长高培勇直言,按既定改革方案,是要合理划分各级政府间的事权与支出责任,“目前只能算是一个方向待明晰的工程。”高培勇说。

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