去产能攻坚期
2017-03-04 11:25:30作者:王力凝 郝成 来源:中国经营报 评论:

2月28日召开的中央财经领导小组第十五次会议上,“去产能”成为首个被聚焦的经济领域重点工作,再次释放出2017年去产能将深化的信号。

产能过剩并不是个新的经济现象,只是在中国经济自2012年来增速逐年下滑、市场需求放缓的背景下,产能过剩引发的经济矛盾开始凸显。

近四年来,中国政府对于化解产能过剩的路径探索也在不断明晰,最初由发改委、工信部发布通知,再上升到国务院出台指导意见,但实际成效微弱。2016年,中央开始转变思路,结合供给侧改革,将去产能定调成为当年的首要经济任务,在钢铁和煤炭两大行业集中发力化解产能过剩,提出了去产能的量化指标,并纳入地方政府的考核机制。

毫无疑问,2016年是中国的“去产能元年”。钢铁、煤炭行业的去产能效果显而易见:钢铁煤炭价格回升、行业盈利水平提升、企业实现扭亏为盈。

随着2017年去产能将深化,总结此前去产能的经验和教训,处理好去产能短期和长期目标、政府和市场的关系,也尤为迫切。

去产能路径探索

2012年12月举行的中央经济工作会议,是十八大领导班子执政以来召开的第一次中央经济工作会议。这次会议提出的2013年的经济工作主要任务的第三条,就是加快调整产业结构。

习近平总书记提到:要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制,把化解产能过剩矛盾作为工作重点,总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测,制定有针对性的调整和化解方案。

至此,产能过剩逐渐成为本届政府关注的“高频词”。

2013年4月25日举行的中共中央政治局常务委员会上,习近平总书记提出了“积极推进产能过剩行业调整,坚决遏制产能过剩和重复建设”。

随后在2013年7月25日,习近平在党外人士座谈会上强调,要推进产业结构调整,坚持把化解产能过剩作为产业结构调整的重点;9月23日至25日,习近平在河北参加省委常委民主生活会时又一次指出,要决战决胜打好调整经济结构、化解产能过剩这场攻坚战。

2013年,国务院总理李克强三次提及产能过剩,表示产能过剩越来越成为经济运行中的突出问题,要制定有针对性的化解方案。

2013年5月,国家发改委和工信部发布《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》,要求各地和部门充分认识产能过剩的重要性和紧迫性、严禁核准产能过剩行业新增产能,对产能过剩行业的未批先建、边批边建、越权核准的违规项目,尚未开工的不准开工,正在建设的要停止建设。

国家发改委相关负责人曾表示,在上述通知发布后,国家发改委、工信部、国土资源部以及环保部四部委对八个省市进行了调研。同时,听取了31个省市、5个计划单列市、新疆兵团,以及近50个重点企业、四个行业协会(平板玻璃和水泥属同一协会)的意见。此外,还做了六个关于产能过剩的课题研究。

在此背景下,2013年10月6日,国务院出台《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,开篇指明化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点,该文件也成为中国化解产能过剩工作的总纲领。

该意见提出了完善行业管理、强化环保硬约束监督管理、加强土地和岸线管理、落实有保有控的金融政策、完善和规范价格政策、完善财税支持政策、落实职工安置政策等9项化解产能过剩的政策措施。

2013年11月十八届三中全会上,进一步提出要建立健全防范和化解产能过剩长效机制,加大产能过剩等指标在政绩考核体系中的权重。去产能的思路逐渐明晰。

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