国企改革“双主线”
2017-03-04 10:49:49作者:屈丽丽 来源:中国经营报 评论:

由此,三家运营商前端竞争,后端合作,存量资产得到盘活,资源使用效率提升,单纯的竞争变成了更加理性的竞合关系。

不仅如此,在地方国企的混合所有制改革中也有经典案例,2014年10月,物产中大集团正式启动实施整体上市,于2015年11月顺利完成,成为浙江省首家践行混改整体上市的省属企业,并以历时一年左右的重组进度,创下国内资本市场类似案例的速度奇迹。

进入2017年,混改的重要性被进一步提升,这正如年初肖亚庆在讲话中所提到的“下一步要深入推进公司制股份制混合所有制改革”,“探索集团层面股权多元化改革”。

李锦预计,“推动央企公司制改制与整体上市,将是2017年国企改革中颇为抢眼的亮点。”

在李锦看来,四大看点值得关注,即“2017年央企整体上市或有明显提速的趋势;电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工七个垄断行业进入实质性改革;10家中央企业子企业开展员工持股试点成果有望公布;同时地方混改也将进入加速阶段,混改将是国企改革重点突破领域”。

值得注意的是,央企以至国企混改的推进与法律环境关系密切,一方面要加强产权制度的保护,在防范国有资产流失的同时强调对企业产权的平等保护,这直接关系到参与混改各主体的决心与信心,而另一方面,制度环境同样影响着交易成本以及企业对商业机会的把握,这也给当前混改提出了重要的挑战。

供给侧改革主线

2017年2月21日至22日,国务院国资委在京召开中央企业、地方国资委规划发展工作会议。国资委副主任、党委委员黄丹华表示,2017年中央企业和地方国资委要“以推进供给侧结构性改革为主线”,着力做好以下重点工作:

“一要扎实抓好战略规划落地,紧紧围绕‘十三五’发展目标精准发力;二是全面完成中央企业功能界定与分类,为精准管理打好基础;三是切实加大布局结构调整力度,不断提升企业发展的质量效益和核心竞争力;四是认真做好新修订投资办法的贯彻落实,确保有效执行;五是着力抓好境外重点项目建设,积极贯彻落实“一带一路”战略;六是切实加强风险防控,做好国有资产保值增值;七是持续推进国资系统协同合作,加强规划、投资、国际化经营交流。”

显然,以结构调整为重点的供给侧改革正成为提升企业质量效益和核心竞争力的关键。

事实上,早在2015年11月,李锦在对国企供给侧结构改革的建议就指出:“对于国有企业来说,他们着力要做的是:通过改革来构建供给‘新动力’,通过调整来设计供给‘新结构’,通过创新来生产供给‘新产品’,这就是供给侧改革赋予国企的使命。”

在李锦看来,“供求是双方面的一种平衡关系,是一个铜板的两面。供给侧方面的改革最终也是在创造需求,创造消费,也是在解决需求的问题。比如国企的减产能,兼并重组实际上是调整供给结构,把不需要的供给减下去,同时创造市场需求。”

同时,“供给侧改革成功的决定因素在于新动能的形成。产能过剩问题根本原因在供给结构老化导致的供需不匹配,进而产生资源配置扭曲和低效;根本出路在于促进新供给,创造新需求,形成新动能。”

的确,随后国务院国资委在央企的供给侧改革中提出了“稳增长、促改革、去产能、降成本、严管理”的方针。一方面,处置“僵尸企业”成为国企供给侧结构性改革的主攻方向。国资委摸清底数,一企一策,完成了398户“僵尸企业”和特困企业处置治理任务。10家经营困难的央企集团卸下了包袱,整体实现减亏50%,其中,中铝等8家央企集团一举摘掉了亏损的帽子。

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