基建压舱PPP护航 三成地方政府上调年度投资增速
2017-02-26 11:04:05作者:谭志娟 来源:中国经营报 评论:

2月21日召开的中央政治局会议作为今年两会召开前的一次重要会议,会上对于中国经济的2016年度总结和2017年的部署都有所指向。尤其对比2016年同期召开的会议,此次专门在指示发展新动能之后,专门提及了“基础设施支撑能力持续提升”,或预示2017年寄望基建发挥更大的托底作用。

目前,受重大项目工程开工的影响,截至2月21日浙江螺纹钢主流价格为3690元/吨,钢价再创近三年新高。来自长江证券数据显示,1月重卡销量同比增长122%,环比增长9%,大幅好于市场预期;1月挖掘机销量4548台,同比增长54%。

“尽管短期内经济运行企稳,但2017年的下行压力依然存在。就2017年整体固定资产投资来看,要对冲房地产的下行压力,稳定经济增长的“抓手”角色将依靠政府主导的基建投资来实现。”潘向东对记者称。

地方盼缓解资金压力

只是,当前外部金融环境正在进行一次深层调整。2 月17日,央行发布2016年第四季度中国货币政策执行报告,对货币政策的取向确定为“稳健中性”,与三季度的“稳健”相比有所调整。

澳新银行中国市场经济学家曲天石在接受记者采访时表示,中国很难单靠货币政策的调整来解决所有的问题。2017年,预计人民币贷款增量不会有超预期的表现,但从结构来看,由于政策调控,房地产贷款比重会有所下降,企业长期贷款占比将逐渐上升,主要看政府基建项目的推出进度。

央行研究局首席经济学家马骏近日则在新加坡公开表示,今年中国的货币政策将坚持稳健中性的基调,在保持经济合理增速和通胀基本稳定的前提下,还要防止宏观杠杆率过快上升和避免资产泡沫。

“2017年决策当局已经把‘防风险’放在更加重要的位置,‘去杠杆’已经成为工作目标,要像前两年一样实现资产市场对GDP的拉动,预计较为困难,GDP增速要稳在6.5%左右仍然需要财政政策的支持,特别是政府基础设施投资的支持。”潘向东表示。

只是,2016年在推行全面营改增试点以及经济下滑的双重影响下,地方政府的一般公共财政收入增速从8.5%下滑到了4.2%。

如果从地域看,东部发达省份自给率普遍较高,中西部则较低。 在东部上海该指标接近93%,而中西部的青海、西藏财务自给率均低于20%。此次提出高目标的新疆在2016年甚至是出现了财政的负增长。

尤其,近期财政部下发了地方政府违规举债、违规担保的函件,并有相关负责人表示,对违法违规举债担保行为发现一起查处一起,一律依法问责到人。这意味着单纯依靠地方财政加杠杆也难以为继。

有受访专家认为,PPP项目加速落地或将有助地方基建资金缺口压力获得缓解。

“尽管货币政策以及财政收入的下降会对基建投资增速有一定制约,但可能并非绝对性的,这是因为地方投资可以通过一些别的渠道来解决资金来源问题,比如PPP近期无论是入库项目还是落地率,都有明显的提升。”黄文涛表示。

有迹象显示PPP项目加速落地,落地周期缩短,落地效率提高。来自长江证券研报数据显示,截至2016年12月末,全国PPP入库项目已达11260个,总投资额13.5万亿元。其中,已签约落地项目1351个,投资额2.23万亿元,较9月末双双大幅提升43%,落地项目数量和金额呈加速增长态势,项目落地率已提升至31.6%。从项目落地周期来看,示范项目平均落地周期12.8个月,较6月末平均落地周期13.5 个月缩短0.7个月;三个批次示范项目平均落地周期分别为15、15.6和11个月,新批次项目落地周期明显缩短,落地效率有所提升。

长江证券首席宏观分析师赵伟指出,近1/3省份明确规划上调本年度投资增速,主要投资发力点就集中在交通运输、城区改造、能源环保等基建领域,考虑到各省份普遍存在的财政收入低迷和负债率高企现象,PPP加速落地发力将有助于地方基建资金缺口压力得到缓解。

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