今年钢铁煤炭去产能“三步走” 人员安置是难点
2017-02-22 11:00:42 来源:第一财经 评论:

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民21日在出席团结香港基金讲座时表示,中国在钢铁和煤炭中存在极大的过剩产能。现在的主要任务是解决经济发展中的不平衡,不希望出现系统性的风险。

2017年是去产能的攻坚之年。目前已有河北、山东、山西、内蒙古、青海等10多个省份设定了各自2017年的去产能目标。工信部产业政策司副司长辛仁周透露,全国化解产能过剩的任务很快将会发布,今年去产能的任务仍然繁重。

工信部副部长徐乐江17日则在2016年工业通信业发展情况新闻发布会上表示,2016年去产能工作取得了良好效果,2017年去产能决心不会动摇,力度不会减弱。

去产能更重质量

在央企去产能方面,第一财经记者从国资委获悉,2017年中央企业要化解钢铁过剩产能595万吨、煤炭过剩产能2473万吨,在有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等产能过剩行业开展去产能工作。还将完成300户“僵尸企业”处置任务,完成500户特困企业专项治理。

国家能源局近日发布的《2017年能源工作指导意见》提出,今年煤炭消费比重下降到60%左右,继续化解煤炭过剩产能,退出产能5000万吨左右。和去年煤炭行业超额完成淘汰落后产能2.5亿吨的任务相比, 去产能规模较小。

业内人士分析,今年去产能会更注重质量而非数量。虽然设立的淘汰产能目标仅5000万吨,但涉及煤矿却达500处以上。中国煤炭交易数据中心评论员张立宽在接受媒体采访时表示,今年不是为了去产能的绝对量,而是从煤炭全行业的健康安全发展角度来确定,目的在于提高产业集中度等,更加有利于煤炭行业的长远发展。

比如,山西省提出,要坚持淘汰落后产能与发展先进产能相结合,实施减量置换等,目的是要提高先进产能占比,并有序释放先进产能。即使是去产能任务较重的河北省,也不仅仅是关注绝对数量的减少,而是支持武安、丰南、迁安等地企业重组整合,并推进首钢京唐二期和石钢搬迁等重大项目,加快构建“2310”钢铁产业格局等。

中国煤炭工业协会副会长姜智敏此前表示,2017年煤炭去产能年度目标肯定会小于2016年,不过难度加大。一方面,2016年涉及去产能的部分煤矿已经处于停产或半停产状态,完成去产能任务相对容易,但2017年去产能将主要涉及正常生产的煤矿,需要安置的人员数量不会少于2016年。另一方面,2016年通过遣散临时用工以及转岗等方式解决了部分人员安置的问题,企业内部自己消化冗员的空间已经很小,因此2017年冗员安置途径将成为难点。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示,去产能过程中面临三大难题:钱从哪里来,人往哪里去,债到哪里销。这一轮去产能,大部分企业采用了转岗、提前退休等方式来安置员工,这保障了去产能的平稳推进,却给企业带来更大负担。2016年去产能有了一个良好的开端,也积累了一些经验,接下来进入攻坚期和收尾期会更加困难。

去产能“三步走”

徐乐江17日表示,今年去产能将着力做好三方面的工作。一是坚决取缔“地条钢”。如果在钢铁行业和市场当中允许地条钢存在的话,一定是劣币驱逐良币。政府会在今年6月底前推进这项工作,为钢铁市场的公平竞争创造良好的环境。

关于“地条钢”的产能总量,相关部门一直在摸底调查。全联冶金商会原名誉主席赵喜子对媒体表示,目前“地条钢”产能在8000万吨左右,2016年“地条钢”产量大概在5000万吨,2017年将有望“消灭”这5000万吨“地条钢”产能。

作为“地条钢”去产能主力之一的四川省,已表态2017年将坚决打击制售“地条钢”等违法违规的行为,化解钢铁等行业的过剩产能。

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