国资改革2017:整体改制进入收尾阶段
2017-02-07 10:49:16 来源:第一财经 评论:

国资委划定公司制改制时间表,预计今年内全面完成国有企业公司制改制。

国资委主任肖亚庆在1月12日的中央企业、地方国资委负责人会议上明确表示,今年深入推进公司制股份制和混合所有制改革,积极探索集团层面股权多元化改革,全面完成国有企业公司制改制,支持中央企业间、中央企业和地方国有企业间交叉持股,大力推进改制上市工作。

中国企业研究院首席研究员李锦接受第一财经记者采访时表示,完成公司制股份制改造“收尾”工作和集团层面整体上市,或将成为今年国资委推进混改的主要着力点。整体改制与整体上市要与其他国企改革结合起来,建立现代企业制度和市场化的运营体制。

整体改制进入收尾阶段

国资委副主任张喜武在2016年12月9日的国资委媒体通气会上表示,公司制股份制改革步伐加快,中央企业子企业公司制改制面超过92%,混合所有制企业户数占比达到68%。企业员工持股试点,已确定了10家试点的中央企业三级子企业名单。

李锦表示,今年完成整体改制的任务难度不大,改制处于收尾阶段。公司制改革的目标不是为了完成数量,而是在《公司法》的要求下,建立现代企业制度和公司治理结构以及市场化的运营体制。

李锦同时指出,公司制改革目前面临的问题是,一些企业形式上虽然改制了,也建立了董事会,本质上并没有建立现代企业制度,董事会制度并未真正落实。此外,改制之后还面临着债务问题、历史遗留问题以及分类不清的问题。

公司制改革首先建立在分类的基础之上。李锦认为,新一轮国企改革中,分类可谓推进其他各项改革的基础与前提。国务院于2015年9月印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》指出,主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,原则上都要实行公司制改革,充分运用整体上市等方式,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股、也可以参股。

主业处于国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任务的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。公益类国有企业,可以采取国有独资形式,具备条件的也可以推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。

国有重点大型企业监事会主席季晓南去年11月在北京表示,完善现代企业制度,包括公司制股份制改革、健全公司法人治理结构、薪酬制度改革、用人制度改革等。改革的目标就是公司制改革基本完成,法人治理结构更加健全,市场化的机制更加完善,包括优胜劣汰、经营自主、能上能下、能进能出、能增能减,这个要做到还是有一个漫长的过程。

李锦表示,目前国企改革仍存在很多问题,包括市场主体地位还没有真正确立,现代企业制度还不完善,经营效益不高,国有资产流失问题很多,监管体制有待完善等。在股份制和公司制改革完成的基础上,还要进一步建立现代企业制度,进一步深化治理结构的改革,包括规范董事长、总经理的行权行为,真正解决董事会虚设的问题,依法落实董事会应有责任。

整体上市需出台总体规划

肖亚庆表示,2017年要大力推进改制上市工作,力求包括集团层面在内的混合所有制改革有所突破,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

李锦对第一财经记者表示,通过整体上市可以优化股权结构,解决“一股独大”问题,有利于为混合所有制改革创造条件,有利于为保护中小投资人或中小股东合法权益提供制度性保障,有利于建立健全现代企业制度,有利于政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。

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