地方两会定调三路突进去产能
2017-01-19 10:55:54 来源:经济参考报 评论:

《经济参考报》记者了解到,截至1月18日,已有28省区市召开2017年地方两会,去产能被列为首要工作重点,任务增加、措施从严几乎成为从中央到地方去产能的主基调,处置“僵尸企业”,严处“地条钢”等违法违规项目、推动兼并重组三路突进。不容忽视的是,人员安置、债务处理压力也随之增大,将给去产能工作带来诸多挑战。

目标 多地去产能加码扩围

作为供给侧改革的首要任务,去产能战役率先在煤炭、钢铁两大行业打响,计划从2016年开始用3至5年的时间,退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右,5年内淘汰1亿吨至1.5亿吨钢铁产能。其中2016年钢铁、煤炭去产能目标分别为4500万吨和2.5亿吨,任务已超额完成。

国家发改委产业协调司巡视员夏农日前表示,目前国家发改委正在组织编制去产能实施计划,2017年压减产能不少于2016年,将是钢企去产能攻坚克难的阶段。而根据《煤炭工业发展“十三五”规划》,煤炭去产能目标也提高到了8亿吨。

“今年是最为较劲的一年,无论难度有多大,都要确保打赢‘6643’收官战。”“全国第一钢铁大省”河北省省长张庆伟作政府工作报告时表示,2017年河北压减钢铁产能3186万吨,未来五年内,实现廊坊、保定和张家口不再有钢铁产能,承德和秦皇岛的钢铁产量减少一半。其他产钢省天津、山西、吉林、内蒙古的钢铁去产能目标则分别为180万吨、170万吨、80万吨、55万吨。江苏、山东未公布今年去产能具体目标,但业内人士认为,任务量将提升。按照计划,“十三五”期间,江苏省钢铁行业去产能目标是1750万吨,2016年共化解580万吨,这意味着2017年至2020年仍需化解1170万吨左右。

煤炭大省面临着同样的态势。山西省省长楼阳生在作政府工作报告时提出,“三去一降一补”是2017年的首要工作重点,去产能继续加码,仍将实施减量置换、减量重组、提高单产、减人增效,关闭退出煤炭产能2000万吨左右。有着“江南煤海”之称的贵州省计划2017年关闭煤矿120处,化解过剩产能1500万吨。湖北更是首个提出在两年内关闭全部煤炭生产企业,这意味着其后续还将退出约1200万吨的产能。河南、河北、吉林、云南、内蒙古设定的2017年煤炭去产能目标则分别为2000万吨、742万吨、314万吨、154万吨、120万吨。

此外,水泥、平板玻璃、电解铝和船舶等行业的去产能工作也列上了日程表。吉林省代省长刘国中称,2017年将支持亚泰水泥等企业减量重组,压减水泥熟料产能500万吨。河北提出压减水泥110万吨、平板玻璃500万重量箱。陕西虽然未公布具体目标,但明确要淘汰不达标煤矿,推动钢铁企业重组,关停整改无望的水泥企业。

路径 清僵尸查违规推兼并

值得注意的是,随着经济形势特别是资源类产品价格回升,一些列入关闭计划或被限产的产能开始改造提升产量,部分已经停产的项目出现了“复产冲动”。在此之下,处置“僵尸企业”,严处“地条钢”等违法违规项目成为2017年去产能工作的首要措施。

浙江省2017年政府工作报告提出,要坚决淘汰落后产能。认真完成处置300家僵尸企业、淘汰1000家企业落后产能、整治10000家脏乱差小作坊的目标任务。北京表示,将开展亏损企业专项治理,支持分类处置50户以上“僵尸企业”。广西则要建立“僵尸企业”数据库,出台处置方案,做好职工转岗分流,加快关停企业出清,建立非国有“僵尸企业”处置机制。安徽、河南、甘肃等地也在政府工作报告中提出在完成化解过剩产能年度任务同时,要防止已化解的过剩产能死灰复燃;四川、云南、湖北则明确要严禁新增非法产能,对“地条钢”严格清理查处、坚决关停。

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