各地治霾目标难一致 专家呼吁设立大气环保局
2017-01-17 10:36:46 来源:第一财经 评论:

治理雾霾亟待建立更强有力的机构。

21世纪经济报道了解到,从2013年国务院发布《大气污染防治行动计划》(简称《国十条》)以来,各地在治理雾霾方面付出了艰辛努力,并取得了不少成果。

不过,由于缺乏一个统一的协调机构,目前各地治霾仍是各自为政,容易出现目标不一致的状况。

以治霾任务最重的京津冀地区为例,刚刚闭幕的河北“两会”和正在进行的天津、北京“两会”均提出2017年的治霾目标。

北京提出2017年PM2.5年均浓度下降18%,达到60微克/立方米;河北提出下降6%,也就是66微克/立方米左右;天津则是提出完成国家“大气十条”目标任务(2017年比2012年浓度下降25%),而京津冀地区2016年PM2.5年均浓度分别为73微克/立方米、69微克/立方米、70微克/立方米左右。

这种治理目标不一致的情况,在长三角、珠三角同样存在,由于雾霾不分行政区域,如果有一地拖后腿则其他地区很难完成目标。因此,成立强有力的跨区域的大气治理机构迫在眉睫。

中国社科院城市所副研究员张莹指出,跨区域的大气治理机构能协调解决跨区的雾霾治理问题,但是从长效机制看,需要更加强有力的政策支持。

“治理雾霾从根本上说是要治理雾霾涉及的产业,这将有很长的路要走。”她说。

各地治霾目标难一致

21世纪经济报道了解到,治理雾霾在各个地区仍没有强有力的协调机构,这使得各地治霾目标很难一致。

河北党代会已经提出,2021年河北全省PM2.5平均浓度降至55微克/立方米。北京此前提出2020年PM2.5浓度降至56微克/立方米左右。天津曾提出2010年PM2.5浓度将下降至52.5微克/立方米左右。

2017年,京津冀政府工作报告中分别提出的目标是,北京PM2.5年均浓度是60微克/立方米,河北是下降6%,约为66微克/立方米,天津提出完成国家“大气十条”目标任务,并未提出具体数字。

天津市环科院大气污染防治重点实验室主任黄浩云指出,各地治理雾霾的目标不一致,是因为各地的发展阶段不同,各地的能源和产业结构不一样。目前很多已经在进行协同了,比如像机动车标准等,但是从产业结构方面,治理雾霾还难以达到一致。

“说到底,还是各地经济发展不平衡导致的。”他说。

21世纪经济报道了解到,京津冀地区PM2.5情况其实更为复杂一些。

比如河北2016年PM2.5年均浓度是约70微克/立方米,但是各地市差异大。北边的张家口PM2.5年均浓度属于北方唯一达标的城市,但是南边一些城市PM2.5年均浓度为每立方米100微克左右。

这导致北京也出现了巨大的差异,比如北京南边靠近河北的地方PM2.5年均浓度,往往比北边要高一倍。

国家城市环境污染控制工程技术研究中心博士彭应登认为,北京今年将加大力度治理雾霾,北京今年有治理雾霾的“六十”工程,这包括治理散煤、淘汰高污染车,以及治理散乱污的城乡结合部企业,“但是如果有外来输入的污染,北京要实现年均浓度60微克/立方米的目标可能要落空。”

他指出,治理雾霾有三个阶段,第一个是产业结构调整,第二个是控制机动车数量和散煤燃烧,第三个是治理生活餐饮污染、扬尘污染等。目前北京进入到了第二阶段,但是周边地区还处于第一阶段。

专家呼吁设立京津冀大气环保局

一些受访专家呼吁,治理雾霾需要有跨区域的协调机构,京津冀气环保局这样的机构应该尽快成立,且要有较强的执行力。

根据了解,目前京津冀、长三角都有治理大气的协调机构,不过级别都比较低。京津冀的协调机构在北京环保局的大气污染综合治理协调处,主要负责京津冀及周边地区大气污染防治协作小组办公室文电、会务、信息等日常运转工作。

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