新型城镇化回望:“十三五”开局年的热动力与冷思考
2016-12-31 11:43:32作者:颜世龙 来源:中国经营网 评论:

  2016年,十三五开局之年,新型城镇化持续深入推进,国家也提出要坚持以人的城镇化为核心。与此同时,自《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》等一系列政策发布实施以来,各地政府、企业、社会已然行动起来,在对新型城镇化的探索和推进过程中多地也逐渐自成体系和初见成效。

   据2015年数据显示,我国当前城镇人口总量已经超过77116万人,城镇化率在56.1%以上,而如上海等发达地区的城镇化率已经高达87.6%。《中国经营报》记者注意到,在中央和地方多项政策叠加效应的影响下,当前产业新城、特色小镇等已经成为建设新型城镇化的重要抓手。多方参与下催生的“热动力”正在持续发酵。

   而另一方面也有如西藏和贵州27.74%和42.01%的城镇化率的存在,有7000多万贫困人口和500多个贫困县也在等待“脱贫摘帽”。在我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段,经济转型升级、城镇化深入的关键时期,机遇和挑战并存,妥善应对城镇化面临的风险和挑战也是题中应有之义。


热动力:“前景”与“钱途”

   “预计到2020年城镇化率达到60%,由此带来的投资需求约为42万亿元。而这笔资金更多的可能是来自社会投资。”财政部前高官此前表示,原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已经显现,难以持续,亟须建立规范、透明的城市建设融资机制。与此同时,有外媒报道称,国务院此前也表示,城镇开发和城镇居民消费增加后,到2020年最高有望创下50万亿元人民币的内需。

   据国家统计局数据显示,2013~2015年固定资产投资分别为447074亿元、512761亿元、562000亿元。尤其是在2016年12月26日,发改委和证监会牵手支持PPP项目资产证券化后,“热钱”进一步涌动,促进新型城镇化加速势在必行,而其中产业新城和特色小镇以其产业带动效应贡献自然功不可没。

   据《2016中国新城新区发展报告》,中国新城新区已经形成庞大的体系,成为中国城镇化进程的重要组成部分。据不完全统计,截至2016年7月,县及县以上的新城新区数量总共超过3500多个。其中国家级新区18个;国家级经济技术开发区219个;国家级高新技术产业开发区145个;还有150多个各类综保区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区等等。各类省级产业园区1600多个;较大规模的市产业园1000个;县以下的各类产业园上万计。

   而要透视产城共融,或许可以从“固安模式”中得到一个政府、企业、百姓多方共赢的范本。据了解,自2002年以来,华夏幸福基业股份有限公司(600340.SH,以下简称“华夏幸福”)以PPP模式联合固安县政府着手运营固安工业园,在土地整理投资、基础设施建设、公共设施建设、产业招商服务方面效果明显,并得到了国务院的“点赞”。

也正是得益于固安模式的有效化复制,使得华夏幸福这一家民营企业事业版图遍布北京、广东、印尼等全球50余个区域,形成了近百个区域级产业集群。截至今年上半年,华夏幸福已为各地产业新城累计引进签约企业超过1100家,招商引资额近2800亿元,创造新增就业岗位4.2万个。而固安县也从2002年全县年财政收入仅1.1亿元、发展水平位列廊坊市十个县(市、区)中的后两名,到2015年全县财政收入55.9亿元,一般公共预算收入完成35.7亿元,一般公共预算收入总量在河北省各县市排名中位居第二。“产业新城的基础是产业,华夏幸福不会盲目地引进企业。”华夏幸福执行总裁叶珺说,只有实现产业集群的有效聚拢,才能够促进整个产业园区的发展升级,实现区域竞争力的提升。    也正是得益于固安模式的有效化复制,使得华夏幸福这一家民营企业事业版图遍布北京、广东、印尼等全球50余个区域,形成了近百个区域级产业集群。截至今年上半年,华夏幸福已为各地产业新城累计引进签约企业超过1100家,招商引资额近2800亿元,创造新增就业岗位4.2万个。而固安县也从2002年全县年财政收入仅1.1亿元、发展水平位列廊坊市十个县(市、区)中的后两名,到2015年全县财政收入55.9亿元,一般公共预算收入完成35.7亿元,一般公共预算收入总量在河北省各县市排名中位居第二。“产业新城的基础是产业,华夏幸福不会盲目地引进企业。”华夏幸福执行总裁叶珺说,只有实现产业集群的有效聚拢,才能够促进整个产业园区的发展升级,实现区域竞争力的提升。

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