国企改革:央企重组加速 改革需要放权
2016-12-31 10:16:28作者:索寒雪 来源:中国经营网 评论:

   2016年的国企改革,上下半年对比鲜明。上半年蓄力,下半年发力,国企改革半程加速的态势十分明显。而到了2016年的下半年,多项改革试点相继公布,国企改革文件体系陆续完成。

   中央巡视组对国资委的表态,成为了国企改革快速推进的一个催化剂。

配套文件

   2016年国资改革对比的分界点,恰在中央巡视组的到来,在结束巡视之后,中央巡视组提出了国资改革进展缓慢。“中央今年第一轮巡视后,对国资委提出了巡视意见:国企改革进展缓慢,现在第二轮巡视开始了。”国资委大型企业监事会主席季晓南曾在2016年公开表示。

   《中国经营报》记者在中央巡视组网站上看到,2016年6月1日,中央第十四巡视组向国资委党委反馈专项巡视情况。巡视组反馈的情况显示,“党的领导弱化,落实中央决策部署不够到位,推进国资国企改革进度较缓,改革系统性、针对性、时效性不够强;实施监管有欠缺,存在越位、错位、不到位等问题,追责问责制度不健全,监督力度不够,对央企存在的一些问题督促整改不力。”

   “国企改革进展缓慢,针对性、时效性明显不够。现在专家学者、社会舆论各方面议论也很多,大家对国企改革给予厚望,国资委也开展了四项方面的事情,但是改革与大家的期望差距比较大。”季晓南对目前的窘境直言不讳。

   2016年也被称为国企改革的落实之年。

   一位参与国企改革的权威人士透露,2015年,国有企业改革领导小组推出了19项国企改革措施,2016年会推出21项左右的改革政策,包括国企调整与重组、员工持股、薪酬改革等内容。截至目前,已经出台12项政策,还在制定中的为9项。

   该人士表示,整体思路就是“一个放开一个监管,围绕市场化进行改革,同时防止国有资产流失”。2015年 9月13日,国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》,这也被认为是国企改革顶层设计方案正式出台。十八届三中全会提出国企改革后,历时22个月,顶层设计得以出台。

   之后,国资委主任肖亚庆在作 “国务院关于国有资产管理与体制改革情况的报告”时指出,“已相继制定出台13个专项改革意见或方案,还有9个文件正在履行相关程序,相关配套文件即将全部制定完成。下一步将推动重组整合,加大集团层面的兼并重组,进一步精干主业,推动产业链关键业务的重组整合,优化配置同类资源,实行专业化运营,提升中央企业整体功能和运行效率,打造一批具有较强竞争力的跨国公司。”

   季晓南透露,下一步的国资管理体制会发生重大变化。“改革国有资产管理体制是深化国企改革的重要内容机制。《意见》提出,以管资本为主改革国有资本授权经营体制,改组组建国有资本投资运营公司,探索有效的运营模式。”

央企重组加速

   2016年,国资委对5对10家中央企业进行了重组,分别为中国国旅集团有限公司整体并入中国港中旅集团公司、中国中纺集团公司整体并入中粮集团有限公司、中国建筑材料集团有限公司与中国中材集团公司实施重组、宝钢集团有限公司与武汉钢铁(集团)公司实施联合重组、中国储备棉管理总公司整体并入中国储备粮管理总公司。

   2015年至2016年,重组整合的央企共有22家,央企数量减少为102家。

   国资委副主任张喜武对外表示,即将到来的2017年,国企改革重点是兼并重组,央企数量将会进一步缩减。

张喜武同时表示,这些企业的重组    张喜武同时表示,这些企业的重组各有特点,从产业链上看,有纵向整合、有横向整合;从区域分布上看,有境内企业、有境外企业;从集团重组方式上看,有新设合并、有吸收合并;从上市公司重组方式上看,有换股吸并、有资产置换;从行业发展阶段上看,有的处在快速上升期,有的处在筑底爬坡期。中央企业的重组,有力应对了全球范围内市场竞争加剧、行业产业大调整的严峻挑战。

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