2017国企改革:并购重组潮来临 钢煤和建筑领域可能性大
2016-12-30 12:07:22 来源:21世纪经济报道 评论:

国企改革的鼓声渐紧,按照国资委副主任张喜武的说法,2015年是国有企业改革政策制定出台年,2016年是国企改革政策落地年,2017年就应该是国企改革的见效年。

"(关于国企改革的)政策已经基本出完,可以干起来了。"国资委中央企业智库联盟秘书长彭建国向21世纪经济报道记者表示,该出的文件已经基本出了,只要不是敏感问题的改革都可以一试,地方国企与央企不应再等待更细的文件,也不必再等试点经验或者容错机制,"一句话,可以做了。"

事实上,国内经济形势也在倒逼着国企改革加快步伐,"有不少企业撑不下去,要靠央企来接盘,"国资委研究中心专项工作组组长王绛认为,2017年国企改革有望在规范中进行大规模的并购重组,积极探索混合所有制,加强核心竞争力,充分发挥国企的活力和影响力。

王绛认为,大量的并购重组将不止于央企之间,还有很多会出现在央企与地方国企,或者央企与民企之间等,"动作会比过去两年都要大。"

鼓励发挥基层首创精神

在诸多反复争议中前行的国企改革,即将迎来验证真章的时刻。持续两年多的政策制定期宣告结束,围绕着《关于深化国有企业改革的指导意见》的"1+N"政策体系在2016年底基本建立,目前7个专项配套文件和36个配套文件搭建起了国企改革的主体框架。

"(关于国企改革的)政策已经基本出完,可以干起来了。"彭建国认为,这一系列国企改革文件和相关细则,已经大致将本轮国企改革的目标、做法、考核、监督等方面勾勒出来,中央企业与地方国企可以据此发挥基层首创精神,摸索着前进,使国企改革在2017年得以实质性推进。

过去一年,虽然不少国企改革文件和细则相继出台,但是不少地方国企和央企仍然按兵不动,持观望姿态。有不愿具名的国企负责人向21世纪经济报道记者表示,在防止国资流失的巨大压力下,该公司拿捏不清上层指令的尺度,宁可少作为而不愿多做多错,"我们想等着看具体的操作细则,到时候再据尺度而定"。

作为国资研究专家,中国企业研究院首席研究员李锦在过去一年中多次走访国企,在与基层负责人的交流中,他亦发现有上述"宁可少做少错,不可做多做错"心态的国企负责人不在少数,想改革但又担心踩了政策不明的雷区。因此李锦一直呼吁要有容错免责机制,为国企在改革中发挥创新精神保驾护航。

对此,彭建国向21世纪经济报道记者表示,尽管还没有明文的容错免责细则,但是中央在《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中已经指出,要"探索建立健全容错免责机制,鼓励探索、宽容失败,为干事者撑腰打气,充分调动干事创业积极性",这一表述已经是传达了中央为支持国企改革与创新,将会对真正的干实事者予以支持,予以试错机会。

鉴于各地发展不平衡,国企改革难度与进展不一,彭建国认为各地可以采取试点方式,摸索着推进改革,而不必等待国资委的统一部署,也不必等更详细的实施细则,"一句话,可以干了。"

彭建国提示道,除了员工持股等较为敏感的问题需要探索着来做,其余绝大部分改革都可以大步推进,即便是像国有资本运营公司和国有资本投资公司这两类公司的改革,不在试点名单里的国企央企,仍然可以在企业自主权范围内有选择地进行尝试,自行摸索。

王绛则认为2017年地方国企的混合所有制改革动作将会走得比央企快,因其资产量小,更容易做得到。

2017年大重组拉开序幕

已经有不少机构预见,在国企改革见效的2017年,将会有多起国企重组发生,其中央企重组将会引领这场重组大幕。国资委方面也已经预计2017年央企数量将从目前的102家继续下降,直至两位数。

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