重大信号:京津沪等地跨省耕地占补平衡有望解禁
2016-12-29 10:11:36 来源:第一财经 评论:

诸多迹象显示,2004年就被中央叫停的跨省域耕地占补平衡,有望近期逐步松绑。东部经济较为发达地区,尤其是京津沪等地,有望获得本省份之外的补充耕地指标。

这对于耕地后备资源日益短缺、占补平衡压力越来越大的地方政府来说,可谓一大利好。

所谓耕地占补平衡,是中央政府为了保护耕地数量而推出的一项政策,简单理解是A省一个建设项目需要占用一定数量的耕地,按照现行《土地管理法》规定,需要补充相应数量和质量等级的耕地。自2004年开始,这项工作只能在本省区域内实现。

一旦允许跨省占补平衡,则耕地后备资源匮乏的A省可以通过资金等交易方式,向后备耕地资源丰富的B省购买相应的补充耕地指标。这样,建设占用耕地的占补平衡在总量上也得以实现。


中央释放重大信号

近年来,各界对于放开跨省占补平衡的呼声不断,中央部委也开始将之纳入政策研究范围。

近期出现的一个重大信号是,12月5日召开的中央全面深化改革领导小组第三十次会议,审议通过了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》。

会议强调,加强耕地保护和改进占补平衡,要坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。要坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,坚持耕地管控、建设、激励多措并举保护,严格控制建设占用耕地,推进耕地质量建设,健全耕地保护补偿机制。对跨地区补充耕地等重大举措,要严格程序、规范运作。

这也是中央层面近几年来首度提及“跨地区补充耕地”。

“这个文件应该近期就会发布了,到时相关政策就会明朗了。”一位不愿透露姓名的土地专家对第一财经记者表示。

目前,除跨省异地占补平衡被国家限制未开展外,跨县域和市域的异地占补平衡比较常见。随着补充耕地异地化的逐步推行,发达地区在省域内部调剂指标越来越难,要求开放跨省占补平衡限制的呼声越来越高。

经济发达地区往往“缺耕地”,耕地大省往往“少资金”,这种背景下,松绑耕地占补平衡政策成为双方的共同诉求。

在今年年初的全国国土资源工作会议上,一位东北耕地大省国土厅官员就曾提出建议推动实现跨省异地占补平衡。

今年8月份,国土部在“关于探索在全国范围统筹农田占补平衡的提案复文摘要”中称,建设占用耕地占补平衡作为耕地保护的重要措施,取得了显著成效,将积极探索国家统筹补充耕地。

“对于京津沪等资源严重匮乏的地区,为适应十三五期间国家区域发展战略和新型城镇化、农业现代化、生态文明建设等对耕地保护提出的新要求,我部会同农业部、中央农办正在研究加强耕地保护和改进占补平衡政策,提出整合使用耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费等资金,加大补充耕地资金投入,在严格控制建设占用耕地的前提下,由国家统筹补充耕地等政策思路,实事求是解决补充耕地难题。上述政策文件正在抓紧研究起草中。”国土部称。

东部后备耕地资源枯竭


我国之所以要实行占补平衡政策,保护耕地是根本目的。

官方数据显示,截至2015年年底,全国31个省(区、市)耕地总面积为20.25亿亩,与2014年底相比,全国耕地净减少89.2万亩。

我国耕地面积的减少,建设占用是最大原因。如2011年减少的532.7万亩耕地中,建设占用耕地485万亩,占比超91%。

国土部数据显示,“十二五”期间,建设占用耕地1710万亩,补充耕地2561万亩,补充耕地中有1415万亩建成高标准农田,落实了占一补一、质量有提升的土地政策。

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

中国经营报

经营成就价值

订 阅
最新文章
重大信号:京津沪等地跨省耕地占补平衡有望解禁

诸多迹象显示,2004年就被中央叫停的跨省域耕地占补平衡,有望近期逐步松绑。东部经济较为发达地区,尤其是京津沪等地,有望获..[详情]

今年仅九省市上调最低工资标准 未来上涨趋于保守

2016年全年,全国共有北京、上海、天津、重庆、河北、山东、江苏、辽宁和海南等9个省(市)提高了最低工资标准,平均增幅10.7%。[详情]