首批混改试点方案4个已获批复 军工领域或成重点
2016-12-23 10:18:02 来源:第一财经 评论:

七大垄断行业的混合所有制改革将于明年迈出实质性步伐,混改方案也日渐明朗。

上周五闭幕的中央经济工作会议表示,混合所有制改革是国企改革的重要突破口,要求在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。国家发改委会同国资委等部门在上述七大领域选择了7家企业或项目,开展第一批混合所有制改革试点。目前,正在组织审议批复试点方案,其中4个已经批复实施。

中国企业研究院首席研究员李锦表示,“突破口”意味着混合所有制改革将优先于国企改革的其他方面。之所以突出混改,主要是因为其对形成国企市场化经营机制、促进产权多样化等具有“牵引作用”。

同时,“突破口”并不意味着混合所有制改革会在明年大面积铺开,李锦表示,从国资委明年的国企改革还是以试点的形式推进,整体基调还是“稳”字当头。

首批试点4个已获批复实施

19日,国资委党委召开会议传达中央经济工作会议精神,研究部署贯彻落实工作,要求在民航、电信、军工等领域推动混合所有制改革试点。

李锦告诉第一财经记者,中央经济工作会议明确提出7大垄断行业“迈出实质性步伐”,说明2017年这7大垄断行业的央企试点方案将落地。

今年9月,国家发改委召开专题会,部署国企混改试点工作。东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等央企被列入首批试点。目前发改委正组织审议批复试点方案,最新消息是其中4个已经批复实施。

国企混改的主要任务是开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断,推进政企分开、政资分开、网运分开、特许经营等,国家发改委副主任刘鹤在9月28日表示,有效途径是允许乃至引入更多的非公资本发展混合所有制经济。

李锦表示,国企混改主要是两个方面,一是允许非国有资本参股国有资本投资项目,二是允许混合所有制经济实行企业员工持股。国企混改或在销售端和新增板块率先实现混合所有制,例如石油领域的石油加油站、电网的销售环节等。

民生证券分析师朱金岩表示,混改的实现形式主要包括体制内与体制外改革两方面。体制内改革是指国企开放式改制重组以及整体上市或核心资产上市。体制外改革,一是降低资本进入门槛,引入产业发展或并购重组基金、引入社会资本、引入外部战略投资者以及开展员工持股计划等,二是降低行业进入壁垒,打破行业垄断。

国资委副主任张喜武在12月9日表示,这一年来,混合所有制改革等加快落地。公司制股份制改革步伐加快,中央企业的子企业公司制改制面超过92%,混合所有制企业户数占比达到68%。

石油电力行业率先破局

中石油混改方案起到示范作用,国家电网改革提速可期。

中国石油党组书记、董事长王宜林20日表示,通过重组改制、合资合作等途径,目前集团公司混合所有制改革取得了一定成效,但与国有企业混合所有制改革目标要求还存在差距。下一步集团公司混合所有制改革要按照不同业务单元进行分类指导。

李锦分析,中石油混改方案的成型,起到了很好的示范作用,在攻克石油行业这个难题之后,其他许多领域都会随之迈开混改步伐。石油行业进行混改面临的两大问题分别为,一是由于长期垄断导致的股权独大,社会资本参与较少,二是公司结构比较固化。推行混改有助于中石油推行市场化经营,推行现代公司制。

国家电网董事长舒印彪表示,国家电网将研究探索发展混合所有制的途径和方式,引进社会资本,放大国有资本功能。国家电网公司在12月5日的发布会上,公布了以混合所有制方式开展增量配电投资业务、交易机构相对独立运作等重点改革举措及成果——这被认为是国家电网在混合所有制改革领域迈出的第一步,今后或有更多举措公布。

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