粮食价格将稳妥改革 市场化为方向
2016-12-20 16:48:28 来源:21世纪经济报道 评论:

张翠(化名)心情还是有些惆怅。

作为黑龙江林口县振兴村村民,家有50亩玉米,今年尽管国家给了每斤0.1元的补贴,但是玉米价格降低了,总收入还是比去年降了。

“去年卖给个人是每斤六角五到七角,今年我们能卖每斤四角(给个人收购商)就算高的了。国家给了7000元的补贴,但是每垧地(15亩)总收入比往年少四五千。”张翠说。

她的境遇,其实昭示了中国农产品价格的一个巨大改革方向,即逐步走向市场化。

根据中央经济工作会议的安排,明年要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。抓好玉米收储制度改革,做好政策性粮食库存消化工作。

要严守耕地红线,推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地,保护和提高粮食综合生产能力。广辟农民增收致富门路。目前,中央农村工作会议正在举行,就上述工作要求进行部署。

从目前的情况看,2017年小麦和稻谷可能不会放弃收储制度,但是实际收储价格不太可能比今年提高。

原因是国际价格相对较低,与市场接轨,采取补贴农民等办法,可以解决农民收入低的问题,又不至于造成市场价格偏高,给下游加工企业带来成本负担。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出,2017年小麦和稻谷收购价格可能不会变化,但是从长期看,要改变收储制度,国家不能收得太多,“价格要按市场走,不能只涨不跌。”他说。

粮食价格将稳妥推进改革

21世纪经济报道记者了解到,在今年10月,国家发改委就公布了2017年小麦最低收购价格,即2017年生产的小麦(三等)最低收购价为每50公斤118元,保持2016年水平不变。

2017年国家发改委会公布新一年稻谷收购价格,从目前情况看,可能新一年价格与2016年差不多。此前2016年生产的早籼稻(三等,下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤133元、138元和155元。

东方艾格农业咨询公司分析师马文峰指出,短期内小麦和水稻仍会实施收储政策,估计改革还需要3-5年的时间。这与玉米情况还不一样。

因为稻谷在中国居民消费中所占比例比较大,整体产量也比较大,对于农户的影响也比较大,所以可能最后放开价格。玉米之后,比水稻先放开价格的可能是小麦。

“现在口粮还是要稳妥实施价格改革,不会一步到位放开,因为任何一个国家都十分重视口粮的保证,我们国家也必须保证食物不会出现大的波动。”马文峰说。所以稻谷和小麦不会马上放弃收储价格,是因为两者占口粮比重大。

国家统计局数据显示,2016年玉米、稻谷、小麦产量分别为2.19554亿吨、2.06934亿吨、1.2885亿吨。由于玉米最主要是用于饲料和工业等方面,实际居民稻谷消费量占口粮比重最大。

而玉米从2015年开始,实现了收储价格下调。2015年国家临时存储玉米挂牌收购价格(国标三等质量标准)为1元/斤,相比2014年东北三省和内蒙古1.11-1.13元/斤的水平,7年来首次下降。2016年国家不再实施玉米收储价格,这使得市场实际价格更低。比如上述张翠卖的玉米价格只有每斤0.4元左右。

国家为什么要放开价格,是因为国际价格一直比国内低。

比如以12月16日为例,国内小麦、玉米、大米价格为每吨358美元、251美元、661美元(粳米),比全球的每吨229美元、190美元、438美元要高三成到五成左右。

这就是说,国内居民和加工企业实际上承担比国际更高的价格,而国家粮食储备部门也花了巨额资金来收储,但是农民并未获得更大的好处,因为收入并未提高很快。

中国农科院农业经济与发展研究所研究员王济民指出,由于国际玉米价格更低,玉米这块其实可以利用国际市场来存储。

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