营改增试点全年减税将超5000亿 定额返还保障地方财力
2016-12-01 16:47:56 来源:每日经济新闻 评论:

  11月29日,李克强总理主持召开国务院常务会议,听取全面推开营改增试点减轻税负情况汇报,并决定实行增值税定额返还以保障地方既有财力。

  自5月1日全面开始营改增试点到10月底,刚好半年时间,会议指出,这一期间累计减税965亿元,新增加53万纳税户,26个细分行业全部实现了总体税负只减不增的预定目标。

  会议还决定,从2016年起,中央对地方实施增值税定额返还,对增值税增长或下降地区不再增量返还或扣减。

  国家行政学院经济学部教授冯俏彬告诉《每日经济新闻》记者,如果按比例返还,地方政府组织的增值税越多,就能获得更多返还,这是一种激励反馈。而定额返还相应会弱化地方政府财力和组织税收的关系,避免增加企业税负。

  全年减税总规模将超5000亿

  11月29日的国务院常务会议指出,全面推开营改增试点,对企业实施大规模结构性减税,是今年确保积极财政政策更加有效、着力推进供给侧结构性改革的重头戏,对稳增长、调结构、扩就业发挥了重要作用,具有完善税制、促进现代服务业等新动能成长、推动经济转型升级等一举多得的积极效应。

  自今年5月试点全面推开以来,各项工作平稳有序,新增试点的金融、建筑、房地产和生活服务业四大行业减税额呈逐月放大趋势,到10月底累计减税965亿元,新增加53万纳税户。

  会议称,加上前期试点行业和原增值税行业通过营改增的减税额,预计全年减税总规模将超5000亿元。

  针对全面营改增试点,财政部副部长史耀斌曾公开表示,这贯通了所有行业和企业之间增值税抵扣的链条,所有的行业全部进入增值税的范畴,再没有重复征税的因素存在了。充分体现了增值税税收中性的原则,有助于市场配置资源决定性作用充分发挥,避免企业因为税收来扭曲自己的经济行为,有助于经济结构的优化。

  值得一提的是,26个细分行业全部实现了总体税负只减不增的预定目标。国家税务总局的调研也显示,包括金融业在内的各行业减税情况都是渐行渐好,餐饮、住宿行业减税效果尤为明显。

  “营改增前酒店发票5%税点,营改增后,小规模改为3%,一般纳税人改为6%。目前酒店减税近三分之一,减税效果明显。”河北秦皇岛一家酒店负责人告诉《每日经济新闻》记者。

  国家税务总局相关负责人也曾指出,现有的某些症结在于增值税对核算的要求很高,如果企业操作规范,税负会下降;如果粗放式管理,不规范运作,该抵扣的没能享受到,企业税负就难以保证一定下降。

  此次国务院常务会议特别要求,针对金融、建筑等试点行业企业反映的问题,及时研究明确相关领域纳税政策口径,在风险可控、制度公平前提下进一步完善相关措施,扩大减税效应。要深入重点行业开展政策辅导,帮助企业用好用足增值税抵扣机制。

  定额返还模式保障地方财力

  为进一步完善分税制财政体制,此次会议决定,从2016年起,中央对地方实施增值税定额返还,对增值税增长或下降地区不再增量返还或扣减。

  而在下一步安排对地方均衡性转移支付和其他各类财力补助时,将统筹兼顾东中西部实际情况,妥善解决困难地区财力缺口,逐步提高地方财力保障水平。

  今年4月30日,国务院发布了调整中央与地方增值税收入划分过渡方案,明确在未来2至3年的过渡期内,增值税中央和地方将按照五五比例分成,以确保地方既有财力,不影响地方财政平稳运行。

  方案明确,中央上划收入通过税收返还方式给地方,确保地方既有财力不变。此外,中央集中的收入增量通过均衡性转移支付分配给地方,主要用于加大对中西部地区的支持力度。

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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