18个地级市GDP破4000亿:苏州总量居首
2016-11-30 10:17:57 来源:第一财经 评论:

  依靠“羊煤土气”(羊毛、煤炭、稀土、天然气)4种资源,在位于沙漠边缘、总人口只有200多万的鄂尔多斯,在进入新世纪后经济高速增长,目前经济总量已超过自治区的首府呼和浩特和老牌工业城市包头,高居内蒙古第一位。

  区域发展需政府整合资源

  不过,像鄂尔多斯这种因能源而“暴富”的城市毕竟占少数,绝大多数普通地级市的崛起依靠的还是工业、制造业的快速发展。比如在这18个城市中,人均GDP超过10万元大关的苏州、无锡、佛山、常州等都是典型的外贸明星城市,以及世界工厂东莞以及烟台、温州等,在2008年以前都得益于外向型经济的高速发展。

  2008年金融危机后,外贸进出口要再现高增长已无可能,对经济的拉动作用也在持续减弱。随着外贸出口受阻,产能过剩严重,制造业也不景气。另一方面,在土地、人力成本不断上升后,这些城市的不少产业纷纷转移到我国中西部以及东南亚等地区。近几年外贸明星城市纷纷进入转型升级和结构调整中,经济增速放缓。

  例如,无锡经济近年来增速明显放缓,经济总量更是被南京赶超,退居江苏第三,在全国的位次也退居第13位;东莞GDP在2005年位居全国第16,2008年后逐渐被长沙、郑州等内陆省会城市超过,现如今退居全国第21位。

  中山大学岭南学院财税系主任林江认为,东莞会被长沙、郑州这样的省会城市超过很正常。过去东莞“猛”,是因为当时外贸出口增长迅速,对经济拉动明显,而现如今区域经济发展更强调的是地方政府对各种资源的整合能力,作为地级市的东莞不可能像长沙、郑州一样,具备对包括土地、科技等各种资源的整合能力。

  以交通为例,无论是高铁还是航空,都是以直辖市、计划单列市和省会城市作为中心和枢纽,而交通对一个城市的区域辐射力至为关键。在这18个城市中机场旅客吞吐量最大的温州,在全国各城市中也仅位居第32位。

  实际上,这也是这些经济总量大的普通地级市所面临的问题,包括东莞、泉州、温州、无锡、绍兴、常州等沿海地级市,过去经济高速发展仰赖的是发达的民营经济、劳动密集型产业,这些产业大量分布在下面的县域和乡镇,市区的规模和体量反而比较小,形成了“小马拉大车”的格局。

  尽管这些城市经济总量都不小,但从对周围区域的影响辐射力来看,真正能跻身二线城市阵营的也就苏州、无锡、东莞和佛山四个城市。而这18个城市中,目前只有8个城市获准修造地铁。

  在过去,这种“小马拉大车”的格局促进了区域经济的高速发展。但进入到转型升级和结构调整阶段后,弊端不断凸显。由于这些地级市中心市区综合服务功能不完善,在集聚高端要素、发展高端产业方面,显然不如行政等级更高、中心城区规模更大的城市,从而导致这些地方的很多企业纷纷将总部迁往行政地位更高的中心城市。如近几年不少浙江企业将总部迁到上海;泉州的不少企业也纷纷将研发和营销总部迁至厦门。

  要吸引人才服务转型升级、形成二三产业协调发展,离不开城市化平台的支撑,以及做大、做强中心城市。这几年,包括绍兴、常州等地,都纷纷将下辖县改区,做大城市平台。

  浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根教授分析,通过扩大设区市的规模,有利于提高其要素聚集的能力,发展好第三产业尤其是现代服务业,才能有效促进产城融合,更好地服务当地经济的转型升级。






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