产权保护顶层设计出炉:不将公共利益扩大化
2016-11-29 10:15:43 来源:第一财经 评论:

产权保护领域存在的诸多短板,在中央依法保护产权的顶层制度设计下将得到弥补。

中共中央、国务院27日发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(下称《意见》),明确提出:加强产权保护,坚持平等保护、全面保护、依法保护、共同参与、标本兼治等五大原则。妥善处理历史形成的产权案件、严格规范涉案财产处置的法律程序、审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策。

在中国社科院农村发展研究所研究员党国英看来,《意见》最大的意义在于重申产权平等原则。这是中央“揪着耳朵”讲给地方官员的,要让他们听进去,不能总是拿公权来挤压私权的空间。过去中央虽然也承认,但再次强调也确有必要,就是为了要让民营企业家吃一个“定心丸”。

“产权保护是一个国家法治化程度高低的试金石,但近年来,我国的产权保护存在诸多短板,导致出现了一些民营企业家投资信心不足、资本外流的现象,虽问题并不严重,但却具有苗头性的趋势,甚至有人对我国改革开放的方向产生了疑问。为了给投资者在国内投资兴业提供稳定的法律环境,就要完善法治,完善法治最重要的突破口就是完善产权保护制度。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海接受第一财经采访时表示。

有知情人士告诉第一财经记者,这一文件涉及到立法、司法、执法等多环节,预计其中所涉相关部门也将在近期发布法律、法规、规章和规范性文件以落实该文件要求。

法不咎既往,疑罪从无

“产权是一个内涵丰富、外延广阔的概念,物权、股权、债权、知识产权及其他无形财产,比如企业名称权、商业秘密等都是产权保护的范围,只要有财产内容的民事权利都纳入其中,目的是为了调动广大企业和市场主体创造财物积极性。”刘俊海表示。

《意见》要求,严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。

国家发改委有关负责人在解读完善产权保护制度时称,长期以来,各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。为此一些民营企业忧心忡忡,也造成一些人心思不定、投资意愿不强。妥善处理这一问题,对稳定社会预期意义重大。

在执法和司法领域,《意见》也提出了新的要求:严格规范涉案财产处置的法律程序,进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则,依法慎重决定是否采取相关强制措施。

“企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。特别是在少数地方执法随意性大、行政干预司法、利用刑事手段干预一般经济纠纷、滥用强制措施、处置涉案财产时任意牵连合法财产等,这些行为导致企业特别是民营企业和企业主财产权受到侵害。”前述发改委人士表示。

另外,《意见》还提出完善政府守信践诺机制。“认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。”

“政府诚信一方面靠正面倡导;另一方面也需要建立倒逼机制,尽管有个别文件提到过,但这方面讨论不多。”刘俊海建议,把各级政府守约践诺的诚信度作为被评价对象,失信的政府主管部门和主要负责人应该纳入失信的黑名单中去。同时,构建地方主要负责人的信用评价体系,推动建立清清爽爽的政商关系。

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

中国经营报

经营成就价值

订 阅
最新文章
产权保护顶层设计出炉:不将公共利益扩大化

这一文件涉及到立法、司法、执法等多环节,预计其中所涉相关部门也将在近期发布法律、法规、规章和规范性文件以落实该文件要求。[详情]

“人口红利”有没有消失?专家认为提高劳动生产率...

“人口红利”是指劳动力人口占总人口比例在超过50%到60%。美国学者戴维斯基于对东南亚几个高速发展国家的研究,认为1/3的发展..[详情]