楼继伟谈社保改革纲领:避免高福利陷阱
2016-11-14 09:47:08 来源:第一财经 评论:

  卸任财政部长后,楼继伟已履新全国社保基金理事会理事长。业内人士证实了这一消息。不过,截至发稿时,全国社保基金理事会官方网站上并未更新,目前该理事会理事长仍显示为2013年上任的谢旭人。

  10日上午,财政部机关召开了司局级以上干部会议,财政部原部长楼继伟和新任部长肖捷完成了工作交接。随后,楼继伟正式到全国社保基金理事会报到。全国社保基金理事会此前四任理事长中,除了戴相龙,其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢旭人)均曾任财政部长。

  担任财政部长三年多,楼继伟多次以公开演讲、撰文的形式表达对社保制度改革的诸多看法,回应舆论关切。他将为社保基金理事会带来的,是一套卓有见地的社保改革体系,而其中的部分措施,正在变为现实。

  这位学者型官员的“梦想”之一,是全力抓好养老和医疗两大重点,进一步深化社会保障制度改革,建立更加公平更可持续的社会保障制度。楼继伟在其新书的序言中这样写道,即使有些想法一时难以实现,但至少也要让后代人感到前人的思考与梦想。

避免陷入“高福利陷阱”

  去年3月,楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上表示,社会保险是保险属性,而非普遍认为的公共财政属性。养老保险的这一属性,也决定了其缺口的补齐,不能完全留给公共财政。要划拨部分国有资产补充社保缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率。

  2014年底,楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上表示,中国自1998年建立起社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式,积累式的个人账户是主流,自2000年从东北开始试点做实,遇到了很大阻力。做实的阻力在于代际成本无法化解,道德风险无法控制。楼继伟强调,中国的养老保险改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。

  上任财政部长不久,楼继伟就在中国发展高层论坛2013年会上表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金。外汇储备资金是有成本的,央行资产负债表一方作为资产,同时对应的负债是有成本的。他同时表示,社会保险方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,提供一些约束,给多少钱也会吃光。

  楼继伟多次公开表示,在社保制度改革过程中,首先必须立足基本国情,以保基本为优选目标,防止高福利倾向。楼继伟在《建立更加公平更可持续的社会保障制度》一文中指出,要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况,超出财政承受能力,以拔苗助长的方式来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平,避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。

  楼继伟在文章中称,“十二五”时期,中国社会保障制度体系日趋健全,体制改革深入推进,保障人群持续增加,保障水平也明显提高;但必须看到,“目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题,风险隐患不容忽视”。

  楼继伟所说的风险隐患是指“社会保险制度没有体现精算平衡的原则,基金财务可持续性较差”。他认为,政府、企业、个人以及中央和地方之间的责任分担机制不合理,收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中,医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。

  因此,楼继伟认为,进一步深化社会保障特别是社会保险制度改革,要按照精算平衡的原则,对现有政策进行系统梳理和评估,坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合,科学合理设定制度参数、待遇计发办法,促进社会保险基金自求平衡,实现制度长期稳定运行。

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