楼继伟卸任财政部长 财税改革任务依然艰巨
2016-11-08 09:49:34 来源:第一财经 评论:

  十二届全国人大常委会7日经表决免去楼继伟的财政部部长职务,任命肖捷为财政部部长。

  自2013年3月出任财政部部长后,三年任期,楼继伟一直致力于新一轮财税改革中。消息公布之前的11月4日,楼继伟在北京的一场研讨会上表示,中国现代财政制度建设迈出实质性步伐,预算管理制度改革取得决定性进展,税收制度改革进展明显,财政体制改革稳步推进。

  如今楼继伟谢幕,财税改革依然任重道远。多位专家表示,财税改革既是主角,又是配角。财税改革不仅要改好财税制度自身,还需要为其他改革提供支撑。需要站在时代和中国发展阶段的高度,对中国的财税体制进行一次重构。

  财税改革全面启动

  楼继伟和财政改革之间颇有渊源,他亲自参与过1994年分税制改革和外汇管理体制改革。

  在出任财政部部长前,楼继伟历任上海体改办副主任,国家体改委宏观司司长,贵州省副省长,财政部副部长,中国投资有限责任公司党委书记、董事长兼首席执行官,中央汇金投资有限责任公司党委书记、董事长等职。

  在担任财政部长期间,楼继伟推动了多项财税制度改革,包括改革预算管理制度,完善中央对地方转移支付制度,建立政府性债务管理体系,探索建立权责发生制的政府综合财务报告制度,加强财政结转结余资金管理,盘活财政存量资金等。

  在税制改革方面,楼继伟推动了全面开展营改增试点、推进资源税改革试点、环境税改革立法;探索建立地方税体系,推动房地产税制改革;研究推出综合和分离相结合的个人所得税制改革等。

  楼继伟在2014年对媒体表示,深化财税体制改革不是政策上的修修补补,更不是扬汤止沸,而是一场关系国家治理现代化的深刻变革,是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。

  楼继伟有着鲜明的个人风格。今年两会期间财政部记者会上,楼继伟表情丰富,时而严肃,时而活泼,随后他的表情包在网上广为流传。他的率直和随性,不同于一些公开场合辞令娴熟的官员——楼继伟的一些公开言论会引发外界争议。

  楼继伟以直言著称。他曾直言当前劳动合同法有问题,劳动者工资上涨过快,影响投资积极性,最后伤害的仍是劳动者利益。今年初,三大国际评级机构有两家下调中国主权信用评级展望,楼继伟在回应外界提问时表示:“我们并不是特别care他那个评级”,“所以不必一个一个去拜他们的码头,这些情况已经摆在那里了”。

  三年来财税改革

  在楼继伟任财政部长的这三年里,“财政”的定位从财政本身上升到“国家治理的基础和重要支柱”。

  在中央和国务院的领导和财政部的具体执行下,一批颇受社会关注的财税改革方案陆续出台。

  2014年6月,《深化财税体制改革总体方案》经中共中央政治局会议审议通过,财税改革三大主要任务明确:改进预算管理制度,深化税收制度改革,调整中央和地方政府间财政关系。

  2014年下半年至2015年初,国务院先后印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》、《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》、《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》,改革方案逐步落地。

  2015年起,新《预算法》正式实施:建立三年滚动预算编制制度,加强中期财政规划管理;完善政府预算体系,实行全口径预算;改进预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制;健全透明预算制度,全面推进预算公开;完善转移支付制度,规范地方政府债务管理。

 在税制改革方面,楼继伟曾公开表示,税制改革重点锁定六大税种,包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。

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